进入21世纪以来，随着化石能源日趋紧缺和环保压力的不断加大，太阳能作为一种取之不竭、用之不尽的清洁能源，愈发受到各国青睐。以往每每提到太阳能，我们脑海中首先浮现出的都是德国、日本、美国这些资本实力雄厚的太阳能先锋国家。不经意间，我们的近邻印度悄然发力于太阳能研发。美国《纽约时报》日前抢先披露了印度的太阳能发展计划草案，印度宣称将在本世纪中叶让自己的太阳能发电装机容量达到20万兆瓦，这是一个足以让全世界“颤抖”的数字。

　　“我们的目标是让印度的经济发展与能效并重。在未来的一段时期内，我们必须让印度经济活动的基础由化石燃料逐渐转变为非化石燃料，摆脱对非可持续能源的依赖，向可持续能源进军。太阳能将占据这个战略的中心地位，因为从本质上说，太阳能是所有能源之母。作为一个热带国家，印度享有丰富的光照资源，太阳能在我们国家有巨大的发展潜力，其易于分散的特点，也让我们能够利用它解决草根阶层的用电问题。我们会调动印度的科技、管理人才、提供充足的资金，大力研发太阳能，让太阳能振兴印度的经济、提高印度人民的生活水平……”

　　以上是去年6月30日印度“气候变暖国家行动计划”(NAPCC)发布仪式上，印度总理曼莫汉·辛格所说的一席话，这项计划让太阳能发电同水资源开发、农业可持续发展等一道被印度政府正式提升到国家战略的高度。然而将近1年的时间过去了，期间人们只是听说一些工程建设公告，并没有听到关于太阳能利用的任何新进展，但是最近美国《纽约时报》率先披露了印度的太阳能发电计划草案。

　　这份长达28页的文件事无巨细地列出了印度利用太阳能发电的可行性、必要性、具体目标、实施手段、政策支持、融资渠道、人才培养等一系列内容，完整地勾勒出印度未来40年的太阳能发展路线图。

　　这项雄心勃勃的太阳能发展规划被命名为“国家太阳能计划”（National Solar Mission）。根据该计划，印度将在严重缺电的农村和郊区迅速搭建小型太阳能系统、太阳能照明系统以及大型太阳能工厂，尽快降低成本并鼓励本国制造太阳能产品，力争在2020年令太阳能发电成本与传统能源相当，并在2050年之前取代煤炭、石油等传统化石能源，成为印度主流能源。落实到具体数字上，这一计划的目标是：2020年，印度全国太阳能发电装机容量达到2万兆瓦、2030年达到10万兆瓦、2050年则达到20万兆瓦。“20万兆瓦”是一个令当前全球各国都会感到遥远的数字，如果这一切变成现实，印度将成为全球太阳能领域的领军人物。

    1、实现梦想的三个阶段

　　印度当前的太阳能发电装机容量只有3兆瓦，与20万兆瓦的终极目标相比，差距十分巨大。虽然其国内光照资源丰富，但考虑到太阳能发电的高成本及国内基础设施建设相对落后等因素，印度不可能一夜之间将自己打造成“太阳能帝国”。印度政府因此将“国家太阳能计划”按时间顺序划分为3个相互独立但又层层递进的发展阶段。

　　第一阶段（2009年——2012年）：迅速扩大太阳能应用规模、降低发电成本。这一阶段的任务是要在印度全国，特别是农村、郊区等严重缺电的地区大范围安装太阳能设备，同时提升国内太阳能产品的制造能力，以“普及率”换取太阳能发电成本的下降，为下一步的发展夯实基础。这一阶段是整个太阳能计划的基础，只有突破成本限制，太阳能发电才能真正走入千家万户，可以说成功与否就看这“一锤子买卖”。正因为如此，第一阶段需要做的工作最多，印度政府为此制定了多达15项的详细实施细则，其中有不少是强制性的，总体说来包括以下内容：

　　大力推广商用太阳能光伏发电厂，但仍将保留部分公共太阳能光热电厂；强制要求政府机关、公共机构安装太阳能屋顶或光伏设备，此类建筑物在印度约有2000到3000座，预计将有300万平方米的面积被安装上太阳能设备，发电功率可达100兆瓦。同时鼓励商用和工业建筑安装屋顶太阳能设备，包括光伏板和太阳能供热系统，预计将有7亿平方米的面积安装太阳能设备；强制规定太阳能发电量必须占全国所有以煤、天然气、石油为基础的电厂发电总量的5%以上，此举意味着印度每年要建立一个或多个总发电功率在150至200兆瓦的太阳能电厂；强制要求在现有电厂（火电厂和非火电厂）的空闲区域安装太阳能设施。当前印度约有5000英亩（约3万亩）此类闲置区域，安装太阳能发电设备后，预计发电功率可达800至1000兆瓦；引进净计量电价机制，鼓励工商及政府机构采用太阳能发电设备解决白天用电高峰时的电力紧缺问题；在民宅和商业建筑中鼓励用光伏板为现有的太阳能逆变器充电，以改善当前逆变器充电方式造成的平均达30%的电力流失；修建并网太阳能实验工厂，包括2至3座发电功率为50兆瓦和100兆瓦的太阳能光热发电厂，以及150——200兆瓦的天然气/太阳能混合动力电厂，以测试太阳能光热电厂在印度的发展潜力；通过包括微融资（Micro Financing） 在内的市场机制进一步扩大城市和农村的太阳能照明系统，计划在2012年之前让300万家庭用上太阳能照明系统，并着手修建太阳能充电站。印度政府预计将为这一推广计划投入120亿卢比（约合2.5亿美元）的资金；推广太阳能供热系统，计划在2012年前在700万平方米的建筑面积上安装太阳能集热器；提议为印度全国范围内的医院、酒店、疗养院等功能性建筑强制安装太阳能热水器；建立太阳能产品制造厂和科技园区，提升国内太阳能产品的制造水平。

　　第二阶段（2012年——2017年）：太阳能技术投入大规模商用。在之前的基础之上，印度将在这一阶段将那些经测试具备应用潜力的太阳能技术和设备全面投入市场，特别是太阳能的并网应用。除此之外，下一代的太阳能技术还将得到进一步的重视，包括碟式/斯特林太阳能热发电系统、集光型太阳能发电在内的先锋技术研发力度将进一步加强。印度政府还将在这一阶段继续推广太阳能照明和供热系统的市场化应用。力争在2017年之前，让太阳能发电装机容量达到6000——7000兆瓦。

　　第三阶段（2017年——2020年）：太阳能摆脱政府资助，真正融入市场。印度政府计划在这个阶段令太阳发电成本降至与传统发电成本相当的水平，实现太阳能“电网平价”。推动太阳能蓄热技术的全面商用，但印度政府认为这可能还需要进一步的资金资助。前两个阶段通过科研项目获得的新晋太阳能光伏和光热技术，亦将被投入大规模商用。2020年之前，印度全国的太阳能发电装机容量将达到2万兆瓦。

　　值得注意的是，印度“国家太阳能计划”3个阶段中的2个重要时间节点和该国的“五年计划”是同步的，2012年恰好是印度第11个五年计划（2007——2012）的终点，2017年则是印度第12个“五年计划”的结束年份。相信这绝非巧合，印度政府将他们的太阳能发展计划同国家长线发展战略有机地结合在了一起。如此看来，辛格总理的“让印度的经济发展与能效并重”的确并非空穴来风。

　　2、巨额投资政府牵头买单

　　如此庞大而复杂的太阳能发展计划自然难免巨额的资金投入。在这份计划草案中，印度政府预计这个项目未来30年的总投资将达到9248.3亿卢比（约合19.5亿美元）。2012年前的投入约为10.5亿到12.6亿美元，到2017年，这个数字将增加到25亿至31亿美元。

　　草案指出，这些资金将主要通过一个稳定的太阳能基金募集，但印度政府将在该计划实施的第一阶段提供500亿卢比(约合10.5亿美元)的启动资金,这些资金将主要用于太阳能设备的架设和相关技术的研发。印度政府还将改变当前的补贴措施，转而通过对以传统化石燃料为基础的电厂征税来拓宽资金来源，这也是基金募集的一个互补手段。草案称这一举措每年将可带来将近9亿美元的资金，并有望逐年递增。

　　为了有效地执行“国家太阳能计划”，印度政府还计划特设一个分管机构——太阳能管理局（Solar Energy Authority），这个机构将全权负责印度太阳能战略的每一个细节。印度新能源与可再生能源部（MNRE）将对太阳能管理局进行必要的指导和监管。

　　3、高度重视人才培养

　　这份草案还特别提及了太阳能技术人才的储备和培养方案，并给出了具体的数字需求。2020年之前，印度“国家太阳能计划”将需要约10万名受过良好教育的相关人才，专业涉及工程建筑、管理以及太阳能技术与研发。

　　为此，印度政府将发起一个奖学金项目，在全国范围选拔100名工程师及技术人员，将他们送到国外一流学府深造,政府还将促进国内外相关领域的交流。除此之外，印度理工学院（IIT）及其他高级工程大学也将参与太阳能专业培训课程的设计和研发，相关费用由政府承担。这些培训课程将被分为本科、硕士、博士三个等级分别授课。

　　这里需要特别说明的是印度的国家骄傲——IIT。在印度一直流传着这样的一种说法：一流的学生进IIT，二流的才出国念美国名校。美国哥伦比亚广播公司著名的“60分钟”节目曾经这样介绍这所名扬国际的高等学府：“把哈佛、麻省理工学院和普林斯顿加起来，就是它在印度的地位。”IIT是一所以国际标准设置、按照美国麻省理工学院为蓝本而成立的高科技学院，其工科实力全球排名第三，仅次于美国的麻省理工和加利福尼亚大学伯克利分校。IIT在印度各地共有7所学校，这些学校合起来被称之为IITs。目前IIT和其他印度高等工程大学都建有自己的太阳能研究中心。

　　除了高等学府的参与，政府还将在农村等欠发达地区组织培训项目，为太阳能设备的现场安装和售后服务网络培养人才。不得不说，为了国家长远发展，印度政府在人才贮备方面的确下足了功夫，这对我国而言是深具借鉴意义的。