运营商借着“5·17”电信日纷纷响应并实施“降价”行动，可“不痛不痒”的降价举措并未得到用户的肯定，反而招致众多质疑。

　　被认为降价“诚意不足”的运营商倍感“委屈”，放下身段却仍然得不到用户的理解，年营收千亿级别的运营商背后究竟有什么难言之隐，又面临什么样的困境？面对本身就非常复杂的通信行业，运营商这些年来都积攒了些什么问题？面对政府和老百姓双重降价舆论压力，运营商又该何去何从？

　　降费还有空间

　　继国务院总理李克强先后在今年4月14日的一季度经济座谈会、5月13日的国务院常务会议上，两次提出提网速、降资费，5月15日上午，工信部副部长尚冰在上午举行的国务院政策例行吹风会上，公布了网络提速降费的主要目标：年底前，直辖市和省会城市等主要城市的宽带用户平均接入速率要从现在的9Mbps提升到20Mbps，手机流量资费和宽带资费均同比下降30%。

　　紧接着，15日下午，三大运营商随即响应号召发布网络提速降费方案，主要集中在手机流量资费平均降幅20%以上，降低4G套餐门槛，提高套餐内流量以及各种优惠流量包。

　　然而，更像是“5·17”电信日促销活动的“降价”，引得大批用户吐槽运营商“诚意不足”。 吐槽集最多的是，对中移动和中电信的“夜间流量”很鸡肋，在部分城市价格不降反升；另外，“流量不清零”只限于半年、一年流量包，到期仍会清零； “套餐内流量没变化，只是推销流量包”。可以说，受益群体有限。

　　据“5·17”电信日对国内约3.2万人的4G调查显示，90%以上的用户认为国内4G资费贵，80%的人表示能够接受月通信费用在100元以下。

　　长期在中国和韩国两地奔波的周先生告诉《中国经营报》记者：“每月400元就可以在韩国享受流量和通话无任何限制地使用，从收入上对比的话，韩国大学应届毕业生的月薪大概在一万元左右。” 据某招聘网站的调查数据显示，我国2014年大学应届毕业生平均月薪起薪为2443元，若按薪资与手机资费类比，我国应届毕业生大概可以选用中国移动88元的4G套餐，享受到的却只有700M流量和200分钟免费语音通话。

　　运营商从业者姜先生认为，不能简单地拿运营商4G套餐与国际先进水平相比较：“我国地域辽阔，城乡区域发展不平衡，经济发达程度区别大，不能简单与国外作对比，如果单拿广东和日本比，广东也可以把手机资费价格拉得很低。”

　　虽然手机用户吐槽流量资费贵，不过，从尚冰在此次国务院政策例行吹风会上公布的数据看，三年来，手机流量资费水平下降了约60%，固定宽带资费水平下降了约30%。同时他也指出，我国宽带发展的水平和广大人民群众的需求相比仍然不高。

　　从资费本身来看，价格是否合理与运营商的成本、运营能力、购买力、整体的物价水平等因素有关。《通信产业报》总编辛鹏俊表示：“我认为还是有降价空间的，这个降价空间源自于运营成本的降低、服务质量的改善、用户体验的提高、服务过程当中成本损耗的减少，以及网络优化、技术进步等等。”

　　对于此次运营商的降价行动，中国信息通信研究院科技委主任蒋林涛认为：“运营商也是向前迈进了一步，不过，网络提速降费还需要一步一步来。从技术上来讲，4G目前还没有完全覆盖，等到4G网络全覆盖后，降价是自然而然的事了。”

　　经营压力与降费的博弈

　　近两年，运营商在4G网络建设上投入了巨资，目前急需收回成本，尤其是中国移动。

　　数据显示，2013年，中国移动建20万基站投入超200亿元；2014年，中国移动建70万基站，投入超300亿元。而在4G终端的补贴上，中国移动也花费了10多亿元。中国联通和中国电信4G网络投入力度虽说不及中国移动，但两家加起来也投入了近500亿元。

　　运营商从业者姜先生直言：“目前，4G网络建设成本还没有收回，再加上业绩和KPI的重压，大幅降价的确存在一定困难。未来收回成本后，自然会降价，这是需要一个过程的。”

　　中国移动日前发布的2015年第一季度未经审计财务数据显示，一季度营业收入为1609亿元，同比增长3.9%；净利润为238亿元，同比下滑5.6%，中国移动已连续七个季度净利润下滑。与此同时，移动数据流量比上年同期增长158%，语音和短彩信业务继续下滑，总通话分钟数较上年同期下降1.3%，短信使用量较上年同期下降4.5%。

　　以腾讯为代表的互联网企业及OTT业务，正在吞噬运营商的利润，运营商对于用户的控制力开始弱化，竞争中话语权旁落，面临着被管道化的威胁。

　　受到去年6月1日开始执行的“营改增”政策影响，紧接着7月份，国资委要求三大运营商降低营销费用，也间接导致营收和净利润不同程度下滑。再加上4G网络建设的巨大支出、尚未实现规模化盈利，重重压力之下各项KPI考核并未降低，运营商的日子越来越不好过，经营压力越来越大，转嫁到一线压力也随之加大。

　　“如果把运营商提供的服务定义为公共物品，就要保持低利润率；如果定义为市场商品，就要有合理的利润率。既要成为公共物品，又追求市场化的利润，企业只能是把任务层层分解下去。”姜先生认为，这二者之间要寻求一个平衡。

　　如今面对政府、用户的双重舆论压力，运营商的降费空间即便是有，也只能是经过包装之后的针对小用户群体的“定向优惠”，真正大规模的降费恐怕还要假以时日。

　　垄断与创新

　　电信行业是传统行业中垄断性最强的行业之一。中国电信和中国联通从ADSL到光纤入户，在资源上都具有天然的垄断性，使得像中国铁通、长城宽带及广电等第三方宽带运营商缺乏足够竞争力。而小区物业收取的大额进场费，也使得宽带竞争受到了极大限制，自然难以形成有效的市场竞争，最终导致网速提速慢的现象。

　　2013年12月26日，工信部发放首批移动通信转售业务许可。虚拟运营商用户目前刚刚突破500万，在业务资费、用户争夺等方面对运营商的影响极为有限。2014年7月18日，三大运营商在北京成立“铁塔公司”，主要为避免电信行业内铁塔及其他基础设施重复建设，减少运营商的运营支出和建设支出，也只是刚刚起步。而携号转网至今仍没有实质性进展。

　　运营商缺乏市场化运作，增长乏力，服务屡受诟病。尽管针对运营商的上述一系列政策变革措施应运而生，运营商正在向轻资产运营模式转型，要想改变运营商长期以来对全产业链的垄断，尚需时日。

　　从竞争角度讲，手机流量资费高的问题，和我国的3G牌照、4G牌照发放相对国外比较晚分不开。而中国联通、中国电信FDD制式4G牌照发放又相对中国移动TD-LTE晚一年多，彼时，中国移动4G用户数已经积累过亿。“牌照发放时间的延迟，使得三大运营商在移动通信领域并没有形成实质性的竞争，影响流量资费的下降。另外，技术的成熟与否也直接影响流量资费的下调。” 电信评论家、飞象网CEO项立刚表示。

　　4G牌照发放不均衡带来的影响是持久的。从5月19日中国联通公布的最新运营数据来看，中国联通4月份移动用户减少了253.2万，主要原因是2G用户数下滑，3G、4G用户增长并不明显，而中国移动的用户却得到了大幅增长。

　　随着信息通信技术的发展，必然会拉动移动互联、“互联网+”领域新兴产业的发展，这就要求信息基础设施建设更加完善。“这样的目标实际上远远超出了运营商所能承受的能力，未来所有的领域都是要依靠信息通信技术再去升级，实现产业转型、经济转型。”通信世界网总编杨海峰分析道。

　　不得不说，运营商内部管理问题、严苛的KPI考核等体制问题亟待解决。除此之外，辛鹏俊认为，首先，应加大信息基础设施建设力度，降低运营成本，优化网络，提高基础设施的质量，构建新的基础设施。其次，运营商需要进行创新流量经营，因为网速慢、流量费高主要体现在流量经营这一块。

　　流量经营创新可从两个方面考虑。一方面，为用户提供流量高、资费低的套餐，按用户需求适当搭配套餐，如流量分时、忙闲搭配等。另一方面，与互联网企业、OTT等企业合作，利用后向付费模式，通过应用获得增值业务和增值价值，从而使运营商实现反向收费。这种模式国外有成功的案例，国内目前还处于摸索阶段。

　　当然，向轻资产运营模式转型的运营商也在做着许多努力。拿中国移动来说，5月19日，中移动与壹基金、国有投资公司联合出资25.5亿元组建投资公司，投资移动互联网。

　　信息基础设施建设如同信息高速公路，是“互联网+”的快速通道，这对于运营商乃至整个通信行业提出了更高的要求。国家发展、老百姓满意、运营商受益，既要满足三方利益，又要同时兼顾国家安全和长远战略，仅仅靠运营商自身的力量还是不够的，只有真正的市场化才能最大限度激发创新。