5月11日消息，本周，中国联通在深圳召开2016年年度股东大会。中国联通董事长王晓初的一席话引起了笔者的注意，联通计划在部分偏远地区，借助移动等网络进行漫游，尽量运用小资金发展大业务，提升资金利用率。

这里说的漫游不是跨省、跨国网络的漫游，而是异网漫游。所谓“异网漫游”就是与这家运营商签约的 SIM 卡也可以用另外一家通信运营商的网络。

在业内人士看来，如果异网漫游开展，对于三家运营商都有好处：对于网络覆盖能力不足的运营商，将会有利于其消除负面市场形象；对于网络覆盖好的运营商，将会有利于其提高网络利用效率，产生更多的收益。而且，伴随着异网漫游的逐步推广，部分运营商还可以加速频谱重耕，摆脱弱势产业链的束缚。更重要的一点，异网漫游更多的是在监管部门和运营商之间展开，这就少了很多的牵绊和推诿。

明智之举：联通提出借助异网漫游节省开支

这样说来，既然三大运营商都可以借助异网漫游来节省在一些ROI较低的偏远地区的投资开支，为什么单单是中国联通最先提出这个想法？

众所周知，偏远地区需求不大，为了网络覆盖面，所有运营商都不得不去组网覆盖，造成网络建设和维护成本高，在部分区域闲置浪费严重。弱势运营商资金实力不足，网络覆盖面稍差，很多用户因此不愿意选择弱势运营商，造成市场发展失衡，一家独大。

在2016年，中国联通净利润仅为6．3亿元，同比下降了94％。中国联通无力承担也不想把钱花在ROI 较低的偏远地区的基站建设上，再加之，中国联通还计划在2017年削减开支。

王晓初称，中国联通去年的业绩很惨，惨是有原因的。在3G时代由于WCDMA有较大优势，所以还比较好过，但是4G出来后，三大运营商又回到了同一起跑线，联通的优势就不复存在，同时在渠道和终端上推进也面临困难，联通的实体渠道大量被中国移动收购，终端上移动推出的产品可以兼容联通，而联通在4G上犹豫了一下，最终造成了2014－2016这三年的艰难时期。

现在中国联通做了调整，第一部分就是聚焦战略。王晓初表示，“现在我们与中国移动全方位业务竞争，而我们的资金实力远比移动弱，所以我们聚焦东南沿海重心地区，而在西藏等偏远地区，仅保留拉萨等重心地区，其他地区我们会借助移动等网络进行漫游。尽量运用小资金发展大业务，提升资金利用率，这也是我们5G的发展思路。”

王晓初的话点明是由于4G布局慢半拍，才导致中国联通在三大运营商的竞争中处于劣势。据了解，目前，中国移动4G基站已经达到了146万个，中国电信4G 基站达到86万个，而中国联通4G基站才仅仅有73．6万个。所以中国联通与其大动干戈的在偏远地区建设基站，倒不如用移动的网络来的便捷和实惠。

当然，运营商有责任也有义务承担起电信普遍服务项目的建设，但是对于在偏远地区基站数较多的中国移动，中国联通本着不浪费资金和资源的想法，此举也不是逃避责任，而是明智之举。

好处多多：运营商、用户都受益

一旦“异网漫游”得以实现，不仅能给用户带来好处，还能对运营商之间产生积极地影响。

首先，异网漫游能帮助弱势运营商消除短板，对于在偏远地区信号覆盖能力较弱的电信、联通可以利用移动的网络资源进行用户服务，提升了用户覆盖能力的同时，降低建设成本。

其次，对于移动这样强势的运营商，将会有利于其提高网络利用效率，产生更多的收益。比如，在异网漫游计费方面，可采取漫游到谁家的网络，按该运营商的资费计费的原则计费，所有消费账单归集到用户的注册运营商，统一由注册运营商与用户结算，提供消费账单和查询服务。运营商之间相互漫游结算，按通话时长和数据流量，按一定费率，注册运营商向提供漫游网络的运营商收取漫游费。

另外，“异网漫游”还可以加快运营商的频谱重耕。众所周知，LTE技术有着很好的频谱利用效率，可以为用户提供更好的服务和体验，运营商也都希望能够做载波聚合，但是实际情况是，目前原来的 2G／3G 网络上仍有相当数量的用户，很难强制他们退网。如果有了异网漫游，就可以将这些用户迁移到另外一家运营商身上，虽然会损失部分收入，但却腾出来了宝贵的频谱资源。

不仅如此，对于用户来说，采用异网漫游后，在保持号码不变，保持注册运营商不变的情况下，通过设置网络优选顺序，随时随地可通过手机更改优选顺序，终端根据网络优选顺序，自动漫游到网络可用的优选顺序排在前面的运营商网络，只要终端支持所选网络制式即可。

当务之急：运营商之间尽快达成相互开放 HLR 的协议

从技术角度上来讲，异网漫游其实早就可以实现了，但是要想实现“异网漫游”，还需要一个前提，即运营商双方的HLR需要互相开放鉴权，但是由于运营商都将自己的网络覆盖能力作为一种核心竞争力拒不开放。目前，国内的几家运营商就没有达成相互开放 HLR 的协议，也就无法进行“异网漫游”。

在国外，异网漫游是比较常见的现象，因为运营商必须要这样做。比如在美国，由于地广人稀的特性，美国运营商的网络人均成本相对较高，运营商在建设网络时会仔细评估网络覆盖的成本和收益情况。利润高的地方自然覆盖较好，利润低的地区就尽可能减少覆盖。

所以即使AT＆T、Verizon、T－Mobile这些全国性的运营商，其网络实际上并没有做到全部覆盖。为了弥补自己网络覆盖不足，AT＆T、Verizon这些全国性运营商通常采取的做法就是和其他运营商合作，在信号盲区，自家用户可以使用其他运营商的网络。

可见，异网漫游也不是不能实现，最重要的是如何平衡好各方的利益，让强势运营商有动力去开放自己的网络资源，让弱势运营商有意愿把自己的客户“送”给竞争对手。既然国外已经有先例，我们中国的运营商不妨借鉴一下，也可以省去不少麻烦，

如今，中国联通已经明确表示有意实施异网漫游，那么现在的当务之急就是和另外两家运营商尤其是中国移动达成相互开放 HLR 的协议以及协商异网漫游的计费方式。