发展转型是21世纪全球的主旋律，从联合国的17个可持续发展目标到《巴黎协定》，再到中国生态文明建设，都是在推动发展转型。这种转型体现在三个方面：一是增长方式的转型，二是能源系统的转型，三是生活方式的转型，这些转型推动着能源变革，也对电力行业产生着深刻影响。

　　从科学认知和政治行动看发展转型

　　能源变革，一是能源清洁化，二是能源低碳化，这两个方面都是发展转型所要求的。为什么要从科学、政治这个角度来看发展转型？因为科学是认知，政治是行动。主流的科学家们对气候变化如何认识，形成怎样的政治基础，我们应该采取什么措施？所以，科学基础是对气候变化问题的认知，而政治基础则是《气候变化框架公约》与《巴黎协定》。

　　气候变化是一个不容争议的事实，这是一种政治语言和媒体语言，不是科学语言，气候变化本身在科学上是有争议的。根据各种各样的现实，全球气候确实在发生变化，但是发生变化的原因到底是什么，现在也有各种各样的讨论和和争议。但是大家有一个基本的共识，就是迄今为止，地球是人类能够赖以生存的家园，人类还没有找到第二星球，能够像地球一样形成大气、水、阳光这么一个完美的循环系统供人类等地球生物的繁衍生息。气候变化有可能破坏这个生态系统，造成不可估量的后果，威胁着人类的生存与发展，对人类的安全造成威胁。

　　上世纪90年代中后期，美国克林顿政府不签署《京都议定书》；2001年，小布什就任之后拒绝签订《京都议定书》。在这个期间美国国防部组织相关人员撰写了一个报告，指出气候变化是人类现实最严重的挑战和威胁，将其上升到了政治高度。

　　自1987年开始，联合国前前后后组织了全球上万名科学家，历经近35年的研究，得出不同时期关于气候变化问题的科学结论，1990年出了第一次评估报告，1995年出了第二次评估报告，2000年前出了第三次评估报告，2007年出了第四次报告，最后2014年完成了第五次评估报告，2019年将启动第六次评估报告的编写，每次评估报告的科学结论都会产生重要的政治影响，形成最重要的结论。这些结论形成了《气候变化框架公约》、《京都议定书》和《巴黎协定》等应对气候变化的政治基础，这些政治基础都有科学研究作为重要支撑。

　　从2007年巴厘岛谈判，一直到2015年巴黎路线图的达成，基本上做了这样的机制安排，使地球升温到本世纪末不能超过2摄氏度，最好是控制在1.5摄氏度以内。无论是控制2摄氏度还是1.5摄氏度以内，一个基本的判断是控制到1.5摄氏度的时候是2050年左右，全球碳排放趋于零。如果是2摄氏度，可以在本世纪下半叶，也就是在2070年前后让碳排放趋于零。这个趋于零不是碳排放本身趋于零，是使得碳排放和自然生态所吸收的碳能够平衡，称为碳中和的方向，所以要求增长方式的低碳转型、能源系统的低碳转型和生活方式的低碳转型。对于能源系统低碳转型，2015年上半年，7国领袖达成协议，形成一个政治共识，就是在本世纪末要完成能源替代，要从化石能源迈向可再生能源。这个就是政治基础。

　　全球低碳转型进入加速发展阶段

　　世界各国的发展转型虽然不是特别一致，认识也有差别，但还都是比较快，包括欧、美、日等发达国家和中国等发展中大国围绕绿色低碳转型，在低碳政策制定、低碳技术创新、低碳市场建设等领域都开展了广泛探索。增长方式、能源结构和生活方式的低碳转型将引发新的技术和产业革命，也将带来新的经济增长点、新的市场和新的就业机会，低碳发展已经成为新一轮国际经济、技术和贸易竞争高地。以《巴黎协定》为标志，全球低碳转型将进入加速发展的新阶段。

　　欧盟提出至2020年，温室气体排放量将在1990年的水平上减少20%，可再生能源占比提高到20%，能效提高20%，到2050年温室气体排放量要比1990年下降80%～85％；美国2009年提出到2020年温室气体排放量比2005年排放量减少17％，2015年提出到2025年实现在2005年基础上减排26%～28%的目标并将努力达到28%；英国温室气体排放量到2020年要比1990年减少34%，到2050年减少80%。英国2022年关闭所有燃煤电厂，2040年开始淘汰所有的燃油汽车，这都是具体目标，并且用法律的形式固定下来；日本也有这样的目标，但是日本的目标受挫了，日本原来寄希望于核电，能够实现它的发电和能源转型，但是福岛核事故以后电力系统受到了很大影响，日本没有办法实现这样的目标。但是2020和2030年的减排目标没有变化，2050年可以达到85%。

　　全球关于低碳的投资在大幅度增加。2015年，全球清洁能源投资总额达到创纪录的3289亿美元，中国占全球可再生能源投资36%。可再生能源发展特别快，全球太阳能装机容量激增，太阳能成本骤降，2000～2017年，全球太阳能装机容量逐年增加，特别是自2011年开始装机容量激增。此外，绿色金融市场在蓬勃发展，目前，赤道原则已被36个国家的83家金融机构正式采用，覆盖70%以上的新兴市场国际项目融资。

　　各国的碳市场都在逐步的发展，除CDM和JI外的10余种主要碳交易市场机制，相关制度设计不同，既有强制性市场，也有自愿交易市场；有总量目标，也有强度目标；价格形成机制不同，交易主体各有不同，交易形式多样。

　　碳强度下降目标成为我国国民经济发展约束性指标

　　发展转型这个话题，中国是最近五六年才提出的，其实全球范围内已经讲了近50年的时间。我国从十八大开始，把生态文明作为社会发展的“五位一体”，到十九大和今年的两会，把生态文明建设纳入国家宪法，这些都是在推动能源发展转型。

　　气候变化对发展中国家、发达国家都有很大的影响，但是对发展中国家来说影响更大一些，因为发达国家抵御天灾的能力和适应能力要强得多，但是发展中国家的适应能力不强，对抗天灾的能力也弱。中国现在还是一个发展中国家，到2035年才初步实现现代化，2050年全面实现现代化，所以我们现在考虑气候变化还是弊大于利，在气候变化这个问题上是积极的参与、积极的主导，并且争取发展中国家的权益，这是我国的基本态度。

　　1990年我国碳排放只占世界的10%，现在占31%，所以这种经济的格局、排放的格局，使得不同的发展中国家和发达国家出现了一些大的改变。过去我国特别强调美国是全世界第一大排放国，从气候变化谈判开始，一直到2007年我国超过了美国以后，增长较快，现在是美国的2.5倍左右。习近平总书记在多个场合说要百分百兑现承诺，就是到2030年左右，碳强度要比2005年下降60%～65%，2030年左右碳排放达峰，非化石能源比例提高到20%以上。

　　应对气候变化有一个基本的原则，就是共同的但有区别的责任和各自能力的原则，接下来我国不同的省份可能承担着不同的责任，比如说山东、江苏、浙江、广东、上海、福建等经济发展比较快的省份，在环境问题上，特别是在气候问题和碳排放问题上可能要先走一步，承担更多的责任，给那些相对比较落后的地区的发展留出空间，这是碳市场未来建设的基本原则。利用市场化机制手段来推动节能减排、控制碳排放成了重要言责。我国现在开始启动碳市场，并且把电力行业作为一个重要的优先试点。当然，我们还有很多的制度需要建立，包括总量目标、合理的配额、对不同的企业提出明确要求、进行碳资产的盘查和核实，建立相应的约束制度和交易制度等，并且使碳强度下降目标成为国民经济发展的约束性目标，这些制度都会慢慢地建立起来。现在关于碳排放的分配方法已获国务院原则上同意，将择机推出和实行。

　　当然我国通过应对气候变化、推动发展转型，产业结构也在不断优化，通过传统产业改造升级、淘汰落后产能、支持战略型新兴产业发展和推动服务业优质高效发展等举措，产业结构调整取得实效。2012年第三产业比重第一次超过第二产业。2016年，三次产业占比分别为：第一产业8%，第二产业40%，第三产业52%。

　　此外，我国控煤取得重大成效，除了山东以外几乎所有省份的煤炭消费都在下降。“十二五”期间煤炭消费量年均增速2.6%，较“十一五”年均增速低4.9个百分点。到2015年，煤炭消费量39.6亿吨，同比下降3.7%。2017年，国内煤炭消费比重下降到60.4%，比2010年下降9.8个百分点，提前完成2020年62%的目标；低碳试点示范逐年扩展。2010年以来，我国陆续启动了低碳省市和碳排放权交易等试点示范工作，已形成涵盖低碳省（市）、低碳园区、低碳社区和低碳城（镇）试点的全方位、多层次低碳试点体系；众多试点省市提出提前达峰目标，北京希望2020年，烟台希望2017年，宁波希望2018年达峰。

　　从长期来看我国的低碳发展转型，目标非常明确，就是2035年初步实现现代化、2050年全部实现现代化。这两个目标迫使我国的能源系统必须进行转型。第一阶段是经济增长和碳排放逐步脱钩，新增能源主要是由非化石能源满足，目前我们基本做到了，2035年以后我国化石能源大幅度下降。我国碳排放峰值和人均GDP目标可能比美国、欧盟早一点实现，这是技术进步和发展观念转变造成的。希望低碳成为我国新的经济发展转型助推器，并且作为一个重要的投资领域和就业的重要方向，同时还可以协同减少大气污染。初步的想法就是推动不同的地区达峰，推动不同的行业达峰。分阶段的实施低碳发展的路线图，也就是2015～2020年扭转碳排放快速增长的势头；2020～2030年逐步实现峰值；2030年以后开始绝对的下降；到2050年争取能够回落到2010年的水平上。

　　能源转型是低碳转型的核心电力行业成排头兵

　　新时代电力系统的变革，首先要考虑新时代的要求，就是有高质量的增长。高质量的增长必须依靠高质量的能源增长，一方面为电力市场提供了可以充分想象的空间，同时也给转型带来了很大压力。

　　现在考虑低碳发展等很多问题的时候，会考虑到包括2030年左右达峰措施的问题、绿色金融体系的改革问题、多目标特别是与环境目标相适应的气候变化协调问题，所以说低碳转型对电力行业产生着重要影响。

　　首先，能源转型是低碳转型的核心，能源不转型就不可能实现低碳发展。此外，能源转型首先要在电力行业实现。因为新增的所有非化石能源中，90%以上是以电的形态完成的，所以电力必须先转型。然而，电力行业的转型任重道远。整个电力行业的碳排放占全国40%以上，并且这一比例还在不断提高，例如2017年我国碳排放大体上比2016年涨了3个百分点，这3个百分点的贡献率，电力行业是120%。也就是说，电力行业涨了120%，其他行业下降了20%。

　　我们必须看到能源革命的要求，这种“三步走”的方式要求电力行业必须做能源变革的排头兵，做能源转型的排头兵，然后才能成为中国低碳发展的排头兵，这样我国的发展转型才能够实现。

　　从积极的方面来讲，整个电力行业低碳化的完成，实际上也是我国真正进入现代化国家的一个重要标志。到2030年的时候非化石能源电力占35%，目前大约为31%。到2030、2035年的时候达到50%，要求每年提高1～2个百分点。到2050年希望非化石能源电力达到75%乃至80%的水平。这样奠定了我国能源系统低碳化的技术基础，届时从非化石能源发电量及我国总的用电量考虑，大体上应该是在10万亿千瓦时左右，所以这个量是极其庞大的。

　　我国目前开展的7个碳交易试点，要逐步扩大到全国，并且把电力行业作为一个先行军。主要有三个原因：一是电力行业作为一个单独的部门来说，碳排放占第一位，占到全国碳排放的40%，没有一个行业可以超过电力行业；二是电力行业控制碳排放的技术措施是明确的，没有任何争议，只要效率提高了，碳排放就会降低；三是电力行业基础数据的准确性是其他任何一个行业不能比的。基于这三点，国家希望把电力行业作为碳交易试点的先行军。

　　我国电力行业要完成三大转变。一是建成非化石能源，亦或可再生能源友好型的智慧电力系统，助力能源转型；二是成为交通电气化的基础设施，为百姓出行提供清洁的动力系统；三是建设成为能源综合服务商，把电能替代做到极致，推动建成环境生态友好型的新时代能源体系。

　　新时代对电力系统提出了更高的要求，电力行业的历史使命是成为推动能源清洁化、低碳化和智能化的排头兵，实现能源可持续普遍服务的桥梁，实现人人享有可持续能源的机制，成为能源消费零边际成本时代的开创者。