“伙计们，美国制造回来了！”2022年12月6日，美国总统拜登参观台积电位于亚利桑那州的新工厂时，慷慨激昂地说道。

他的身后，一片干旱贫瘠的土地上，悬挂着一面美国国旗，还有一条超大横幅，上面写着：“美国制造的未来，亚利桑那州凤凰城”。

当天，台积电公布一项400亿美元投资计划，拟扩大和升级其正在凤凰城建设的美国生产基地。这片沙漠灌木丛和仙人掌点缀的山麓上，一批光鲜夺目的建筑将如雨后春笋般拔地而起，上面印着这家中国台湾芯片企业的标志——台积电。

台积电是全球最大芯片代工制造商。作为美国史上最大投资之一，这笔资金将用于建设两家芯片工厂。第一个晶圆厂2024年投入使用，附近的第二个工厂将在2026年前生产最先进的“3纳米”芯片。

拜登和台积电主要客户的首席执行官们出席了开幕仪式。

▍60万片晶圆和400亿美元投资

台积电董事长刘德音表示，新工厂建成后，将年产超过60万片晶圆，年营收达100亿美元，使用这些晶圆的客户年销售额将超过400亿美元。两家工厂将创造1．3万个高薪技术工作岗位，其中，台积电提供4500个，相应供应商提供8500个。

苹果公司、英伟达和超微半导体公司AMD都是台积电的主要客户，预计这些企业的芯片将在亚利桑那州新工厂生产。

“这是一个重要时刻。我们与台积电合作生产芯片，为世界各地产品提供动力。”苹果公司首席执行官蒂姆·库克（Tim Cook）说，随着台积电在美国建立新的和更深的根基，期待未来几年扩大合作。

AMD首席执行官苏姿丰（Lisa Su）希望成为这两家晶圆厂的大客户。“我们致力于与台积电和整个生态系统密切合作。”她说。

第一家工厂被称为Fab 21，这里至少有十几台大型起重机在工作。在91岁的台积电创始人张忠谋的带领下，台积电高管们用起泡酒庆祝工厂启动。

张忠谋说，亚利桑那州雇佣的近600名工程师已被派往中国台湾接受培训。“这是一个非常好的迹象，我25年前的梦想现在要实现了。”很早以前，他就许下在美国建立晶圆厂的愿望，现在愿望成真。

在12月6日举行的安装仪式上，台积电象征性地将第一批设备搬到车间。

美国总统出席一家外国公司新工厂的奠基仪式，反映出美国依赖台积电提振芯片制造业的现实。美国半导体工业协会（Semiconductor Industry Association）数据显示，美国目前生产芯片约占全球的12％，而30年前，这一比例为37％。

拜登一直在推动将更多高科技制造业引入美国。今年8月签署的《芯片与科学法案》，承诺向高科技制造业和科学研究投入2800亿美元，其中包括为建设半导体工厂提供520亿美元的直接援助。

美国方面担心正在失去对中国的技术优势。这些投资包括为在美国建立电脑芯片制造厂的公司提供税收优惠。议员们认为，这是确保美国技术领先地位和供应链安全的关键。

自那以后，芯片制造商宣布了系列重大投资，台积电扩大亚利桑那州投资是最新进展。其他制造商包括IBM、美光科技和Wolfspeed公司。

作为手机、汽车和战斗机等科技产品使用的芯片，中国台湾制造商一直占据主导地位，从而引发美国对过度依赖中国台湾的担忧，尤其又是供应链中断导致芯片短缺、美中关系日益紧张之际。

白宫国家经济委员会主任布莱恩·迪斯（Brian Deese）认为，拜登的亚利桑那州之行标志着——“台积电将最先进的半导体制造业务带回美国的一个重要里程碑”。

▍改变行业游戏规则？

美国方面乐观认为，台积电的投资可以改变行业游戏规则。

美国投行Wedbush分析师丹·艾夫斯（Dan Ives）认为：“台积电的投资是未来10年美国芯片投资的重要一步。开启了美中之间在芯片生产方面的正当之争，这是台积电的一项重大战略举措。”

拜登评价道：“过去，苹果公司不得不从海外购买所有先进芯片。现在，他们将把更多供应链带回国内，这可能会改变游戏规则。”

站在拜登身旁的库克补充道，苹果公司大部分设备使用的硅芯片将在凤凰城工厂生产。“多亏有这么多人的辛勤工作，这些芯片可以自豪地贴上‘美国制造’的标签。”

但客观而言，要让美国摆脱对亚洲（主要是中国台湾地区和韩国）芯片的严重依赖，还有很长的路要走。

亚利桑那州的工厂仅占台积电产能的个位数比例。伯恩斯坦（Bernstein）估计，到2026年，这些工厂将占台积电全球产能约3％。摩根士丹利则认为，这一比例有望达到8％。

根据伯恩斯坦数据，2026年在台积电收入中，亚利桑那州工厂只贡献个位数百分比。相比之下，2021年苹果公司就占台积电销售额的26％。

值得注意的是，这400亿美元投资将分几年进行，仅略高于台积电2022年资本支出总额。台积电预计，2022年资本支出总额为360亿美元。

台积电最近开始在中国台湾生产3纳米芯片。到2026年美国工厂开始生产时，3纳米芯片可能会落后领先技术至少两代。1纳米是一米的十亿分之一，纳米的数量是芯片小空间中包含多少处理能力的粗略指南，数字越低，表明芯片越先进。

白宫表示，台积电在亚利桑那州的第一家工厂原本打算生产5纳米芯片，现在将生产4纳米芯片。该工厂预计将于2024年大规模生产。

台积电高管则表示，他们计划将最先进的制造业务留在中国台湾地区。

上个月，台积电在致美国商务部的一封信中写道，在亚利桑那州建造这座工厂主要依靠自己的资金，美国的激励基金作为补充。在信中，台积电还描述了亚利桑那州工地的挑战，比如意想不到的施工障碍等。

台积电计划建造一座工业水回收厂。芯片制造是一个用水密集型过程，而亚利桑那州大部分是沙漠，正与日益短缺的水资源作斗争。

问题还包括成本高、缺乏训练有素的人员，以及意外的建设障碍。

“凤凰城的一系列建设成本和项目不确定性，使得在中国台湾地区建造同样先进的逻辑晶圆厂，资本密集度大大降低。”台积电在信中强调，在美国建立制造业的“真正障碍”是“建设和运营的相对成本”。

台积电高管曾表示，在美国重建他们数十年来在中国台湾地区建立起来的制造生态系统并不容易，他们利用了当地的工程人才和包括东亚供应商在内的供应商网络。

张忠谋称，在亚利桑那州制造芯片的成本，可能至少比中国台湾高出50％。

台积电在信中列出亚利桑那州项目建设过程中面临的6大问题，包括联邦监管要求、建设期间的“意外工作发展”，以及额外的场地准备工作，所有这些都提高了成本。

知情人士透露，台积电希望尽可能多地从中国台湾地区运来设备，包括洁净室设备和芯片制造工具，因为美国供应商成本更高，或者找不到。

另一个挑战是技术人才。知情人士称，因在美国难以找到新的工程专业毕业生，台积电加大了招聘方面的投资。在美国聘用的工程师会被派往中国台湾，接受一年或一年半的培训。

台积电亚利桑那工厂目前有1000多名员工和其他人员，预计明年将增加到2000人。知情人士透露，台积电还将派遣中国台湾工程师前往亚利桑那州，以增加人手，并以双倍工资和其他福利吸引他们。

▍美国旧戏重演

成本高昂和技术人才短缺，可能会打击华盛顿加强芯片产能的雄心。

与此同时，行业专家警告道，美国通过非市场手段赢得投资的努力，不仅破坏了全球芯片供应链，还损害了中国台湾地区的经济。

美国一直在推动加强对中国台湾地区半导体行业的控制，向领先芯片制造商施压，要求它们将先进的制造能力转移到美国。

今年8月，拜登签署法案，为半导体制造和研究提供520亿美元资金。据路透社报道，《芯片与科学法案》包括对芯片工厂的投资税收抵免，估计价值240亿美元。

业内专家认为，美国此举旨在利用世界顶级芯片制造商来切断中国芯片产业链的发展，并将产能转移到美国。

资深芯片行业观察家项立刚在接受《环球时报》采访时分析道，美国用补贴迫使企业在美国建厂的意图违背了市场规则，也很难实现。

他认为，由于工程师短缺，建设和运营成本是中国台湾地区的两倍，以及缺乏半导体行业严重依赖的电力和水等基础设施保障，企业可能会失去在市场上的竞争力。

台积电在亚利桑那州的工厂，引发了中国台湾当地对人才外流和当地芯片行业空心化的担忧。芯片制造业是中国台湾地区的经济支柱。“当先进的制造工艺和优秀的工程师被带到美国后，台积电将失去竞争力。”项立刚说。

美国主导的“Chip 4”半导体联盟同样如此，该联盟旨在遏制中国在该行业的发展。

行业专家认为，台积电制造业外流背后，美国的自私只会进一步扰乱国际供应链，加深其盟友之间现有的利益冲突，并削弱其在亚太地区的影响力。

中国台湾地区相关负责人对“台积电的美国工厂将削弱中国台湾地区半导体的主导地位”这种说法进行了否认。

12月5日，中国台湾对外交往部门负责人吴钊燮称，没有与美国签署任何会损害芯片领导地位的协议，中国台湾地区半导体产业也没有出现任何“去台化”迹象。

他驳斥了外界的猜测。“首先，我强调没有这样的协议。其次，半导体产业不存在‘去台化’问题。”吴钊燮在回应Chiu Chen－yuan提问时回答道。

Chiu认为，由于拜登政府的压力，台积电不得不将业务转移到美国，尽管该公司创始人张忠谋对该计划表示怀疑。

台积电于2020年5月宣布投资项目后，于2021年开始在亚利桑那州凤凰城建设价值120亿美元的工厂。张忠谋此前曾表示，那里的运营成本比中国台湾高50％。

Chiu表示，外界有传言称，如果台积电进一步扩大美国生产，向美国派遣更多工程师，可能会削弱其作为台湾“硅盾”的基础。

他还认为，其他国家为鼓励中国台湾地区芯片制造商开发先进技术和提高产量而提供的激励措施，最终可能会削弱中国台湾地区的全球顶级地位，并导致半导体行业“去台化”。

吴钊燮回应称，他对台积电的美国项目“完全不担心”，“这只是台积电旨在增强实力的全球发展战略的一部分”。

谈到美国、日本和韩国为提振本国半导体产业而提供的激励措施时，吴钊燮也表示“完全不担心”，因为其他国家或地区要复制台积电的生态系统太复杂了。

《华尔街日报》报道，这是美国的老把戏——30多年前，美国电子行业表现落后于日本之际，美国曾迫使日本将技术和人才转移到美国。台积电的美国计划表明，这种把戏在中国台湾地区再次上演。

（本文部分内容综合Automotive News、Reuters、Wall Street Jornal、NewYork Times、BBC、Tech Wire、Global Times、SCMP报道，部分图片来自网络）

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