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数据主权下CPTPP安全例外条款适用困境及其纾解
网络安全与数据治理
陈思怡
湖南师范大学法学院
摘要: CPTPP沿用的WTO安全例外条款已难以应对当前大数据时代的挑战。数据主权理论能够有效纾解CPTPP安全例外条款所面临的理论困境。为此,应当肯定争端裁判机构的管辖权,至于自裁决的范围可由专家组自行判断,或是考虑该成员方向WTO递交的相关意见书;从规则层面,应将可能直接威胁国家主权的非传统安全问题纳入到“基本安全利益”的范围,明确列举可适用的情形;从程序方面,应完善安全例外条款的程序要求,以防范安全例外条款的滥用。
中图分类号:D996文献标识码:ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2024.07.014
引用格式:陈思怡.数据主权下CPTPP安全例外条款适用困境及其纾解[J].网络安全与数据治理,2024,43(7):95-101.
The dilemma of the application of the CPTPP security exception provision under data sovereignty and relief
Chen Siyi
School of Law, Hunan Normal University
Abstract: The WTO security exception followed by the CPTPP is no longer able to cope with the challenges of the current Big Data era. The theory of data sovereignty can effectively alleviate the theoretical dilemma faced by the CPTPP security exception. In this regard, the jurisdiction of the dispute adjudication body should be affirmed, and the scope of self-adjudication can be judged by the panel itself or by considering the relevant submissions submitted by the member to the WTO; from the rules level, non-traditional security issues that may directly threaten national sovereignty should be included in the scope of the "essential security interests", and the applicable circumstances should be clearly listed; from the procedural aspect, the procedural requirements for security exception should be improved to prevent the abuse of security exception.
Key words : security exception clause; national security; data sovereignty; cross-border flow of data

引言

在数据全球化时代,经济贸易已从传统的线下模式转向数字贸易模式,二战以来所建立的GATT/WTO传统规则已无法应对数字贸易所带来的新挑战,国际社会呼唤全新的数字贸易规则。而现实是世界各国之间,特别是发达国家与发展中国家之间,数字贸易规则和政策的制定各有差异,在WTO框架下制定数字贸易规则进程较慢,难以达成共识。近年来,许多区域和双边经贸协定的缔结更加注重数据的跨境流动,并设立电子商务专章规制数字贸易等行为。《美国-墨西哥-加拿大协定》(United States-Mexico-Canada Agreement,USMCA)、《数字经济伙伴关系协定》(Digital Economy Partnership Agreement,DEPA)、《区域全面经济伙伴关系协定》(Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP)、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(Comprehensive and Progressive Agreement for TransPacific Partnership,CPTPP)等经贸协定均规定了数据跨境流动相关条款。在大规模的数据跨境流动过程中,存在着对国家主权和安全的潜在威胁。安全例外条款作为数据跨境流动的“安全阀”,允许国家在其安全利益受到威胁之时对数据的跨境流动进行一定的限制,以维护国家安全。而CPTPP规定的高标准制度规范鼓励数据的自由流动,引发各成员国对于数据安全和国家安全的担忧。由于CPTPP安全例外条款条文较为简单,相关术语具有模糊性,探讨该条的适用具有重要意义。


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作者信息:

陈思怡

(湖南师范大学法学院,湖南长沙410081)


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