我国自贸试验区数据出境负面清单制度分析与解读
网络安全与数据治理
单博深1，丁妤2，左晓栋3
1.中国科学技术大学网络空间安全学院； 2.浙江理工大学服装学院；3.中国科学技术大学公共事务学院
摘要： 随着全球数字经济的发展与世界跨国贸易规则的重塑，数据的国家安全属性逐渐显现，其跨国流动可能会对国家安全、公共利益带来安全威胁。近年来，我国不断探索能够保障国家安全的数据出境管理办法。2024年3月22日国家互联网信息办公室发布了《促进和规范数据跨境流动规定》，其中第六条要求建立国家自贸试验区数据出境负面清单制度，这是我国在数据跨境流动安全监管方面的最新探索，其实施将为进一步细化我国数据跨境流动监管方案积累宝贵经验。文章从数据出境负面清单基本内涵、负面清单制定的政策空间、自贸试验区数据出境负面清单设计要点展开研究，并提出了对自贸试验区负面清单制度的两点认识。该研究将为我国各自贸试验区开展本自贸试验区数据出境负面清单的制定工作提供参考。
中图分类号：D912.1；F752文献标识码：ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2025.02.009
引用格式：单博深，丁妤，左晓栋. 我国自贸试验区数据出境负面清单制度分析与解读［J］.网络安全与数据治理，2025，44（2）：57-61.
引用格式：单博深，丁妤，左晓栋. 我国自贸试验区数据出境负面清单制度分析与解读［J］.网络安全与数据治理，2025，44（2）：57-61.
Analysis and interpretation of the negative list system for data export from China′s pilot free trade zones
Shan Boshen1，Ding Yu2， Zuo Xiaodong3
1.School of Cyberspace Security, University of Science and Technology of China; 2.School of Fashion Design & Engineering, Zhejiang SCI-TECH University; 3.School of Public Affairs, University of Science and Technology of China
Abstract： With the development of the global digital economy and the reshaping of global cross-border trade rules, the national security attributes of data are gradually emerging, and its cross-border flow may pose a security threat to national security and public interests. In recent years, China has continuously explored data export management methods that can ensure national security. On March 22, 2024, the State Internet Information Office released the Regulations on Promoting and Regulating the Cross border Flow of Data, in which Article 6 requires the establishment of a negative list system for the outbound data of the National Pilot Free Trade Zone. This is the latest exploration in the security supervision of cross-border data flow in China, and its implementation will accumulate valuable experience for further refining China′s cross-border data flow supervision scheme. This article conducts research on the basic connotation of the negative list for data export, the policy space for formulating the negative list, and the key points for designing the negative list for data export in free trade pilot zones. It also proposes two understandings of the negative list system for free trade pilot zones. This study will provide reference for the development of negative lists for data export in China′s respective free trade pilot zones.
Key words : cross-border data; negative list; pilot free trade zones; digital economy; institutional interpretation
引言
随着全球数字经济的发展，数据作为重要生产要素［1-2］，已经成为跨国贸易得以实现的前提条件与基础保障，重塑着世界贸易规则，并对世界政治经济格局产生了深刻的影响［3-4］。与此同时，海量数据的跨境流动给国家安全、公共利益带来了安全威胁［5-6］。为保障数据安全和个人信息权益，进一步促进数据依法有序自由流动，2024年3月22日，国家互联网信息办公室发布了《促进和规范数据跨境流动规定》（以下简称《规定》）。《规定》第六条建立了数据出境负面清单制度，提出自由贸易试验区可以在国家数据分类分级保护制度框架下，自行制定区内需要纳入管理范围的数据出境负面清单。由于数据出境负面清单制度属于制度创新，相关理论尚不完善，这导致各试验区制定本试验区数据出境负面清单的工作难以有效推进。本文将从数据自身性质、发展规律等方面展开研究，分析解读我国自贸试验区数据负面清单制度，为自贸试验区制定、应用负面清单提供参考。
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https://www.chinaaet.com/resource/share/2000006344
作者信息：
单博深1，丁妤2，左晓栋3
（1.中国科学技术大学网络空间安全学院，安徽合肥230000；
2.浙江理工大学服装学院，浙江杭州310000；
3.中国科学技术大学公共事务学院，安徽合肥230000）
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