杜晓黎：国家战略需要统一的顶层设计

　　联想研究院副院长

　　作为被标签为传统制造业的联想，一直在拼命摆脱制造厂商的身份，但绝不放弃制造，相反，制造对于整合供应链、发展创新非常重要。

　　对工业4.0的认识，结合我个人的工作谈一些看法。

　　第一，不能完全照搬德国工业4.0。工业4.0采用新的技术提升制造业竞争力，既有高端目标需要达成，也有普惠性目标需要结合中国实情去实现。中国有大量的制造业，信息化水平却低而不发达，面临着痛苦的转型升级过程。未来结合我国的“一带一路”战略，输出改革开放30年在制造领域积累的竞争优势，不仅带动高端产品，还要带动普惠性产品服务的输出。

　　第二，工业4.0带给信息产业的不仅是挑战，也是机遇。新的市场、模式、生态的发展创新，对于传统IT产业的芯片和软件来说是巨大机会。工业4.0对制造业的升级改造要求，必将通过芯片和软件实现，而这两个领域国际上的应用早已成熟，行业垄断壁垒很坚固，而工业4.0却让在工业制造领域发展芯片和软件能力迎来重大机遇。

　　中国作为一个大国市场，在这个新的市场生态机遇下，一定要重视产业标准的建立，而产业标准的建立必须由行业龙头企业领导强力推动，这其中的挑战也不容忽视。由于中国行业地域各自为政、一哄而上的特色，市场碎片化的问题非常容易形成，以啤酒、香烟为例，各地都有自己的品牌渠道。碎片化意味着市场规模不能集聚，龙头企业难以孵化，行业无法达成统一的目标，对产业发展来说非常不利。

　　第三，政策制定需要有针对性。中国很大，情况多样，实事求是很重要。既然是高端，就需要和做火箭一样，提供坚定不移的政策支持，一竿子管到底，形成体系实现目标。如果是普适性的发展目标，则地方政府需要充分坚信市场机制的力量，相信企业，最后一公里坚决放手，做到该管该不管。

　　最后，关注工业4.0和“互联网+”战略交叉和协同的作用。促进经济发展的政策有很多，有《中国制造2025》、工业4.0、“互联网+”，信息领域还有其他政策，但是企业的资源有限，战略发展需要有统一的顶层设计，关注各项发展计划之间的交叉和协同。

　　周子学：实现中国制造2025企业是最关键要素

　　电子信息行业在2015年是唯一一个两位数增长的行业，是一个产能没有太多过剩，会自身淘汰更新，发展速度较快的产业。

　　相比德国工业4.0的发展背景，中国的差距在哪里？《中国制造2025》，包括电子信息行业的转型升级，缺乏领头企业，或者说太少。

　　和德国一样的是，双方处于同步发展时期，共同有着创造新技术、新产品、新市场的任务，这是转型升级的重点。

　　如何借鉴工业4.0完成转型升级？

　　首先要满足经济条件。电子信息行业要转型升级，需要具备什么条件？比如某项技术特别重要，但能不能变成产品，变成市场，还要看市场是否接受，用户是否接受，这是硬性条件，否则技术再好也没用，企业迟早垮掉。

　　路径上，需要企业家引导创新。在没有标准、没有路的大背景下，探索出一条新的路，创新是一个复杂的过程，技术很重要，商业模式也很重要，正是企业家把点点滴滴的创新集聚起来，最后变成一个产品，一个市场，一个产业，而真正的企业家是中国最稀缺的资源。

　　从政策的角度，结合自身的深刻体会，谈五点建议。

　　第一，要落实现在的、好的政策。本届政府出台的政策非常多，有的很不错，政策颁布非常顺利，但落实起来速度却比较慢。在市场上，一个政策如果不能在恰到好处的时间给市场支撑的话，作用也就丧失了，离开了机会窗口，等国际市场成熟以后，再发展会面临很大的行业壁垒。

　　第二，简化已有政策的执行程序。

　　第三，政策制定需要从宏观上思考企业的经济成本要素。从企业的角度来看，有一部分成本是外界造成的成本，企业本身无法左右，即外部成本或交易成本。主要包括四个方面：一是税费，中国周边有20多个国家，增值税17%以上的就一两个，大部分比中国低，营业税变成增值税，大部分领域是13%、11%，高科技领域变成了6%，真正的制造业仍然是17%；二是金融成本，实体经济的发展需要金融资本的支持，国内融资成本在慢慢降低，但相对来说还是偏高；三是物流成本，中国的物流硬件并不差，但成本是美国的两倍；四是用工成本，这本来是内部成本，但当劳动力、原料受政策法律制约时，就成外部成本了。这四个因素构成中国企业外部成本的重要因素，而一个国家营商环境的好坏标准就体现在外部成本的高低上。

　　第四，强调企业的重要性。企业是定义技术、定义产品和市场上第一位的要素，一项技术、一种产品在市场上是否能站得住脚，是要企业采纳、形成产业链、在市场上推广，最后成为用户接受的技术或产品。实现《中国制造2025》，企业是最关键要素。

　　第五，关注电子信息产业的关键领域。电子信息行业作为其他制造业智能改造升级的基础，15万亿元的行业规模还有巨大潜力，但是产业链上某些关键领域严重依赖国外进口，产业供给侧不足。供给侧改革要把电子信息产业作为重点，给予这个行业更多机会。

　　无论是工业4.0，还是《中国制造2025》，制造业转型升级离不开自动化、数字化、网络化、智能化的概念。

　　看看国际，德国在自动化和以工业控制为代表的数字化、网络化方面占据优势，美国在以互联网为代表的数字化、网络化方面占据优势。对于智能化，无论是国内还是国际，差别并不明显。所以借鉴工业4.0，围绕中国电子信息产业的发展，重点应放在智能化发展上，发挥中国的后发优势，并通过智能化发展引领自动化、数字化、网络化齐头并进。

　　首先，讲一讲工业4.0带来的挑战和机遇。

　　电子信息产业是新兴产业，供给侧严重不足，不存在产能过剩的问题，最大挑战是网络安全。推进智能制造，需要将控制网络、生产网络、办公网络和信息网络结合在一起，这会造成很大的安全隐患，如果电子信息产业没有能力为智能制造发展提供信息安全保障，隐患将埋藏在整个国民经济生产中。隐患之外，中国工业4.0成功地吸引了全国，从产业到学术到政府，对于“两化”深度融合新的认识和重视，为发展新一代信息技术提供了根本性的重大机遇。

　　综合来说，加强智能化能力的建设是电子信息产业需要考虑规划的战略方向。下面以中国电子集团发展变化为例说明。

　　一是注重产业智能化的垂直整合，推进智能化必须兼顾数字化、自动化、网络化，加强全产业链的布局。中国电子在信息显示、网络安全、集成电路等几个板块都在加强垂直整合。比如信息化技术与安全领域，中电和国防科大合作研发了自主CPU和操作系统，既有应用于计算机系统的，也有应用于嵌入式系统的。同时布局网络交换芯片、高速缓存芯片，并建立了中国电子制造云平台。

　　二是结合企业的特征分类施策。结合各个企业的特点、基础、产业链定位，针对不同层面的企业，以智能化发展作为引领，用不同的手段推进这些企业智能化发展。

　　三是注重智能化能力的转化输出。中国电子在自身智能化发展过程中，形成了一批智能化成果，涵盖从自动化、数字化到网络化全方位的积累，目前已经开始全方位输出，形成了产业化的发展。

　　最后，在政策支持产业发展方面，建议如下。

　　第一，一定要做好各类政策的顶层设计和统筹规划。电子信息领域涉及到的政策门类很多，有产业、制造、商业、应用，而且归口不同的部委管理，统筹的顶层设计非常关键。

　　第二，围绕智能化的发展，政策孵化推动核心企业，且要求其承担责任。

　　第三，积极重视制造业，特别是电子信息制造业的智能化能力评价。智能化作为新兴领域，标准体系尚未成熟，政府可以围绕智能化领域加强标准建设，以掌握发展权。

　　第四，重视网络安全，特别是跟传统互联网网络安全和工业控制网络安全的结合，这两者存在着差异性，需要区别对待。

　　第五，要强化人才培养、人才队伍的建设。