近年来，尽管4G依然有很大的发展空间，但各大企业有关5G的研发始终未曾放松。综合来看，除此前国际电信联盟确定了5G发展路线图外，全球范围内地区和国家级的相关规划并不多。不过这种情况在最近一段时间似乎有了改变——美国高调宣布开放高频频段用于5G，开全球之先河，并将启动国家级5G研发；在欧盟，以运营商为主体的17家企业联合发布“5G宣言”，从民间向政府传达压力，欧盟随即发声将大力支持区内5G发展，大规模规划箭在弦上。欧盟和美国都曾以技术高地自居，在此前的宽带和数字经济改革中，也都有过“发展落后一步”的自省。此番，两大曾经的技术高地同时发力，不难看出是要在即将到来的5G领域重夺优势，其决心之巨从举措细则一望而知。

　　全面启动5G研发

　　在美国联邦通信委员会(FCC)主席汤姆·惠勒眼中是“一个大日子”。这一天，FCC投票同意开放大量24 GHz以上高频频谱用于5G，使美国成为全球首个为5G开放高频频谱的国家。

　　FCC表示，新的规则实现了不同频谱接入方式的平衡，包括独家使用许可、共享接入和未授权接入，以满足各种不同的需求和使用案例。FCC还通过了其他灵活的服务和技术法规，使新技术和创新能够在排除不必要的规定性管制的前提下演进。此外，FCC还在新的无线服务、当前和未来固定卫星服务运行和联邦政府使用之间达成了平衡。该项目采用了有效的共享计划来确保不同的用户(包括联邦和非联邦、卫星和地面、固定和移动)可以共存和发展。

　　虽然5G技术仍在开发阶段，但FCC这一最新的法令，将为美国5G领域的商业投资提供至关重要的方向指导。汤姆·惠勒在会议上表示：“今天是我们国家的一个大日子，也是FCC的大日子。我认为，这一法令将会是FCC今年作出的最重要的一个决定。通过成为首个确定(5G)高频段频谱的国家，美国正在领航高容量、高速和低延迟无线网络5G时代的发展。”

　　据专业人士介绍，事实上，国际上对于5G已有规划，目前是暂时使用6GHz以下的频段进行标准设计。对于更高频段的使用，会在2019年的世界无线电大会上确定并通过，预计到2025年前后运营商才会将其投入使用。但显然美国并不想等那么久。据悉，惠勒今年6月首度提出重新分配高频频段，仅一个月就出台了相关规划可谓迅速。但对于美国来说，最先启动也有风险。美国要保证其所分配的5G频段规划能成为国际通行标准，否则届时设备兼容互通都会成为问题。

　　美国宣布开放高频频段仅仅过了一天，白宫即宣布将投资4亿美元支持5G无线技术研究，以保持美国在无线技术领域的领先地位。按照这项“先进无线研究计划”，美国将在未来7年建设4个小城市规模的5G无线技术测试平台。4个测试平台将对动态移动频谱使用、毫米波(mmWave)频谱、网络架构、网络安全和隐私等进行研发。测试平台将分建在美国4座城市，届时会通过公开竞争的方式选出。美国国家科学基金将会从2017财政年度开始提供总计5000万美元的建设费用；英特尔、三星以及运营商等20多家公司及有关协会则相应投入总计3500万美元的建设费用；美国国家科学基金会还将在未来7年另投入3.5亿美元支持利用这些平台开展的学术研究。据悉，AT&T将提供移动连接，Verizon、Sprint和T-Mobile则称会给予专业方面的支持。

　　欧盟：

　　年底出台行动计划

　　网络中立仍是变数

　　近日，欧盟内有关5G的最大动作莫过于17家企业的联合表态。包括英国电信、德国电信、意大利电信、沃达丰在内的17家欧洲电信运营商本月初发布了“5G宣言”，承诺将于2020年前在欧洲每个国家的至少一座城市推出5G网络，但前提是各国政府必须弱化于今年4月30日生效的“网络中立性”规则。

　　“5G宣言”是一份长达7页的文件，详细描述了这些公司如何于未来几年内在整个欧洲部署5G网络。同时也警告欧盟监管部门，必须确保一个开放的互联网，鼓励各国政府弱化监管规定。 欧盟的“网络中立”规则对不公平的封锁、连接速率的限制以及付费购买Web流量的优先使用等作出了限制。欧洲电信运营商在“5G宣言”中指出，“目前的网络中立性指导方针给围绕5G的投资回报带来显着不确定性，”“因此投资可能推迟，除非监管机构采取积极态度对此规则进行更新并坚持到底。”这些电信运营商还再次呼吁对Skype和WhatsApp等OTT通信服务，按照对电信运营商同样的规则进行管制。

　　由于此次的联合宣言运营商们明确表达了诉求，导致各大媒体对其报道的重点集中在欧盟网络中立政策的实施上。但事实上，本次发布的“5G宣言”对于欧盟的5G发展意义重大。该文件非常重视5G能够实现的目标，尤其是关注欧洲经济数字化，用大篇幅讨论了垂直行业、行业应用以及虚拟网络切片等。其中一篇核心文章讲述了5G研发的公共投资。该5G宣言指出：“除了资助5GPPP(5G公私合作)的研究和创新项目，欧盟委员会应该考虑拨款，围绕5G技术进行试验和大规模演示，并建立一个5G风险投资基金以便促进新型创业和创新。”此外，还有许多关于共同标准、生态系统以及共识的讨论。

　　对此，欧盟主管数字经济的委员奥廷格也表示欢迎。据他透露，欧盟正在为5G发展积极努力。欧盟目前正在就5G进行公众咨询，这有助于完善欧盟将在今年秋天推出的“5G行动计划”，将含一套连贯的指导政策，协调推进各成员国5G的推进。奥廷格称“5G宣言”是5G行动计划的重要纲领。他表示“5G行动计划”将“带来动力，确保各成员国朝着一个共同的目标努力：于2020年部署5G并打造世界一流的连接基础设施用于提供如汽车、医疗、能源、媒体和制造业等数字业务”。GSM协会监管事务总监John Giusti也表示：“随着移动技术快步迈向5G，欧洲此次面临一个重要的契机，夺回其领先的数字地位并将快速移动连接覆盖所有用户。”

　　事实上，欧盟在5G方面起步很早。欧盟于2013年启动了面向5G研发的规划，并于2015年正式公布了5G的公私合作愿景。目前看来，欧盟的5G统一进展正在稳步推进，但去年通过的网络中立新规却引发了5G发展主力运营商们的反弹，从此番“5G宣言”事件来看，运营商已经完全与欧盟管制机构形成了对峙之势，欧盟5G能否顺畅推进很大程度上取决于该政策的实施情况。

　　除欧美外，5G在亚洲的发展也值得关注。目前看来，各国和地区普遍将2020年作为5G商用的节点，但韩国运营商已明确表示将在2018年平昌冬奥会时试商用5G业务。专业分析公司Ovum近日预测，全球5G用户将在2021年年底达到2400万，届时全球将有20个市场商用5G，其中北美和亚洲各占40%的用户，主要集中在美国、日本、中国和韩国等几个国家。而欧洲届时会占到全球5G用户的10%。相比之下，爱立信的预测则更为乐观，该公司预计同期全球5G用户将达1.5亿。Ovum称，主要原因是其预测中仅考虑了5G宽带连接订户，而未将窄带物联网等用户计入。