核心提示 2月3日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购。近年来，我国大力推进可再生能源发电和消纳利用，促进能源结构绿色转型和全社会绿色消费。这次拟试行的可再生能源绿色电力证书是什么？对于可再生能源发展有何意义？

  绿色电力证书是什么

  所谓绿色电力证书，又叫可再生能源证书、可再生能源信用或绿色标签，是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证，也是可再生能源配额制的一项政策工具。

  我国如何推行绿色电力证书？

  建立绿色电力证书自愿认购体系

  鼓励各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人在全国绿色电力证书核发和认购平台上自愿认购绿色电力证书，作为消费绿色电力的证明。根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。

  试行绿色电力证书的核发工作

  从即日起，将依托可再生能源发电项目信息管理系统，试行为陆上风电、光伏发电企业(不含分布式光伏发电，以下同)所生产的可再生能源发电量发放绿色电力证书。风电、光伏发电企业通过可再生能源发电项目信息管理系统，依据项目核准(备案)文件、电费结算单、电费结算发票和电费结算银行转账证明等证明材料申请绿色电力证书，国家可再生能源信息管理中心按月核定和核发绿色电力证书。

  完善绿色电力证书的自愿认购规则

  绿色电力证书自2017年7月1日起正式开展认购工作，认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价格。风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。绿色电力证书经认购后不得再次出售，国家可再生能源信息管理中心负责对购买绿色电力证书的机构和个人核发凭证。

  做好绿色电力证书自愿认购责任分工

  国家可再生能源信息管理中心依托可再生能源发电项目信息管理系统，建设和管理全国绿色电力证书核发和认购平台，做好风电、光伏发电企业的绿色电力证书核发工作，并组织开展全国绿色电力证书认购工作。国家可再生能源信息管理中心定期统计并向全社会发布风电、光伏发电企业绿色电力证书的售卖信息。

  各风电、光伏发电企业负责按照相关要求及时在国家能源局可再生能源发电项目信息管理系统填报信息；各电网企业负责做好补贴核减工作，并协助做好发电项目结算电量的复核。

  绿色电力证书制度优势何在？

  长期以来，我国经济发展高度依赖煤炭、石油等传统能源，随着近年来经济的快速发展和环境污染的加剧，我们已经意识到利用可再生能源逐步替代传统能源的重要性，并在一系列立法和能源政策中推动发展可再生能源，以改善能源供给结构，增强能源安全，遏制环境污染。

  努力取得了显著的成效。据公开统计数据，2016年，我国风电、光伏发电、太阳能热利用的市场规模都位居全球首位，并建成具有国际竞争力的产业体系，关键核心技术实力明显增强，可再生能源发电的经济性显著提高。但是，作为发展中国家，我国在可再生能源发展的市场机制方面仍与不少发达国家有一定差距，虽然太阳能、风能的装机量逐年上升，但可再生能源的消纳利用和市场交易机制建设都相对滞后。随着发达国家绿色电力证书制度的不断完善，以及我国所面对的发展可再生能源电力的高成本，引进绿色电力证书制度正当其时。

  降低可再生能源开发成本

  我国地域辽阔，不同区域的可再生能源在种类上和不同时段的可采性上都存在差异。比如，风能资源主要分布在我国北方地区和沿海地区，冬天能源可采性较强。太阳能资源主要分布在西部与北部地区，夏天能源可采性较强。水电资源主要分布在西南地区，能源可采性主要在夏天。因此，当义务方希望购买可再生能源电力时，却可能因为时间或地域的限制而不能实现应完成的任务(例如在不利的时间或地域有电力需求)。而绿色电力证书的交易能有效缓解地域及时段的僵化性，在证书交易体系下为义务主体提供一种更为灵活的方式完成可再生能源配额要求。义务方为了追求最大利润，必然会选择最优方式的资源进行开发。某一地区的义务方如果要完成配额要求，既可以选择开发当地的可再生能源，也可以在本地资源条件较差、高于平均边际成本时，不开发当地资源，选择通过购买证书来完成配额要求。这样，宏观上不仅能有效优化资源配置，也将促进可再生能源生产成本趋向最低。

  促进可再生能源产业均衡发展

  目前可再生能源产业主要集中在风电、水电、太阳能等领域，资金及人力大量投入到这些目标产业，而可再生能源领域中所占份额较少的产业，如潮汐能、核能、生物质能的发展却相对缓慢。可再生能源新领域的研发需要大量的资金、人力、物力，必然增加生产成本，这将导致可再生能源产业内部的不均衡发展。而绿色电力证书制度能将开发可再生能源的内部成本外化到最终的可再生能源产品中去，通过绿色电力证书的交易带动新兴可再生能源产业的发展，促进可再生能源领域各产业的均衡发展。

  体现可再生能源的环境价值

  目前我国电力市场上交易的主要是由传统化石能源所生产的电力，可再生能源电力所占比重不高，这一方面是因为可再生能源电力生产的成本高、技术要求高，另一方面也因为没有相应的交易制度和平台使可再生能源能与传统电力一起并网销售与竞争。传统的交易机制无法体现可再生能源电力的环境价值，必然不利于可再生能源电力的未来发展。通过新的交易机制的建立，使可再生能源电力与传统电力并网销售，将环境价值计入电力成本，例如对传统电力收取污染排放费等，更清晰地体现可再生能源电力的环境价值，从而促进电力企业自身的技术革新，进一步推动可再生能源电力市场份额的增加。

  进一步完善现代能源市场

  国家发展改革委、国家能源局于2016年11月发布的《能源发展“十三五”规划》提出，完善现代能源市场。加快形成统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。规划中明确提出，要放开竞争性领域和环节，实行统一市场准入制度，推动能源投资多元化，积极支持民营经济进入能源领域。健全市场退出机制。加快电力市场建设，培育电力辅助服务市场，建立可再生能源配额制及绿色电力证书交易制度。三部委此次联合印发通知，也有效呼应了《能源发展“十三五”规划》的要求。