随着光伏发电、清洁能源首次写入中央一号文件，加之国家发改委和国家能源局等部委相继出台推进光伏产业的配套政策和法规，业界期盼已久的全民光伏时代已然开启。

全民光伏时代来了!

2月初，《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，也就是中央一号文件正式出台。这份指导我国农业发展的行动纲领，对光伏发电、清洁能源作出如下表述：

深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给。

业内人士表示，光伏发电写入中央一号文件具有两方面深意：一是打造光伏+农业发展模式，加快农村供给侧结构性改革的步伐;二是在广大农村推广太阳能发电，助力能源业自身的供给侧结构性改革。这种“政策+市场”双驱模式是顶层设计的表现形式，对外界传递了全民光伏时代到来的政策信号。

事实上，不止中央一号文件支持光伏发电、清洁能源产业。在此之前，国家发改委、国家能源局制订的《电力发展“十三五”规划》、《能源发展“十三五”规划》、《太阳能发展“十三五”规划》和《可再生能源发展“十三五”规划》，以及国务院印发的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，都将太阳能发电列为重点发展对象。同时，山东、山西、浙江和江苏等省份也相继出台了地方性的发展规划。

此外，在地方两会的政府工作报告中，清洁能源、太阳能发电等字眼也被频频提及。据能源新闻网查询了解，“推进两个‘千万千瓦级’可再生能源基地建设，新安排太阳能光伏装机100万千瓦，加快国家确定的4个光热发电项目建设”写入了青海省政府工作报告。

太阳能发电成绩斐然作为传统能源的补充和替代能源，太阳能发电因其在能源转型中的重要角色而获得持续的政策倾斜。在国家实施财政补贴的推动下，我国太阳能发电事业也取得了不斐的成就。

国家能源局公布数据显示，2016年中国光伏新增装机容量为34.54GW，累计总装机容量已达77.42GW，两项数据均排名全球第一。其中，光伏电站新增装机容量为30.30GW，分布式新增装机容量4.24GW，年增速达到200%。数据还显示，截至2016年，我国分布式累计装机容量为10.32GW。

无可否认的一个事实是，《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》催生“6.30抢装潮”是2016年光伏装机爆发的诱因之一。据了解，受此政策刺激，全国多地出现了光伏抢装潮，2016年上半年国内新增装机规模就超过了20GW，相当于2015年同期(新增7.73GW)近3倍，更远超2015年新增装机规模15.1GW的水平。

后6.30时代 分布式前景大

经过这次非理性繁荣，业界随之进入理性发展期。产能集中释放之后，昔日荣光能否再现就此成为业界普遍关心的话题。

总体来看，受“领跑者”计划和分布式支持，后“6.30”时代，光伏发电前景并不悲观。

近日，中国光伏行业协会预测，2017年我国光伏新增装机容量将达20-30GW的水平。其中，普通项目预计为12.6GW，领跑者技术基地预计为5.5GW，光伏扶贫项目预计为4.81GW，增补指标预计为10GW以上。对此，水电水利规划设计总院研究员秦潇预计，2017年上半年新增规模将会超过10GW。

1、集中式与分布式将分化不过，按照历史发展情况和未来发展趋势来看，有两大信号显示集中式(光伏电站)与分布式(屋顶光伏)的发展前景不可同日为语。

第一个信号是：光伏电站经过爆发式增长，已步入平稳成长期。“十二五“电力工业发展情况显示，光伏装机容量由0.003亿千瓦增至0.42亿千瓦，年均增速为惊人的168.67%。相比“十三五”太阳能发电装机容量目标由0.42亿千瓦升至1.1亿千瓦，预期年均增速为21.2%。剔除2016年非市场因素带来的增量，光伏发电市场已进入平稳增长期。

第二个信号是：市场目标趋于分化，分布式刚起步。相关《规划》均显示，到2020年太阳能装机总量定为110GW，光热为5GW，光伏电站为45GW，分布式为60GW。机构统计,分布式光伏未来4年年均复合增长率将高达58.17%。

2、弃光限电或掣肘集中式尤为值得一提的是，在光伏电站项目“大干快上”过程中，一些地方出现的“弃光限电”问题也较为突出。数据显示，截至2016年底，中国并网太阳能发电累计装机容量77.42GW，同比大增81.6%。与此同时，并网太阳能发电设备利用小时数为1125小时，同比下降99小时，降幅比上年扩大88小时。

让人触目惊心的另一个数据是，甘肃一家达150兆瓦光伏装机企业，2016年近70%的装机在闲置，是弃光最多的一年。甘肃的“弃光”问题并不是个案，在光伏发电发展较快的内蒙古、新彊和宁夏均有类似案例。一些地区的“弃光”问题得不到解决，无疑会影响到当地政府发展光伏电站的政策支持力度。

还需要注意的是，全国部分地区的光伏装机容量已处于高位。数据显示，新彊、甘肃、青海、内蒙古、江苏和宁夏的光伏装机容量均处于5GW以上，分别为8.62GW、6.86GW、6.82GW、6.37GW、5.46GW和5.26GW。按照一些省市10-12GW的规划目标，未来发展空间已明显压缩。

而在全国各省市的装机数据中，尽管2016年同比增速高达200%，分布式光伏的装机容量相对偏低，2016年全国新增装机仅为4.24GW，远低于光伏电站的装机水平。

真正的分布式是“遍地开花”

按照国家划定的能源发展路线图，分布式将成为发展的主要方向。国家能源局官员在不同场合先后表示，能源局接下来将着力解决“三北地区”的弃光限电、可再生能源发电就近消纳，以及争取早日实现平价上网、推进光伏技术的普及、应用和引导光伏市场重心向中东部转移等问题。

在促进光伏应用层面，发展分布式显然是重中之重。首先，它面对的市场空间巨大;其次，它对应的市场人群也是最大。据不完全统计，我国住宅屋顶分布式光伏装机市场潜力为4.3亿千瓦，潜在发电量为4276亿千瓦时。其中，城市屋顶可安装面积约23.42亿平方米，装机潜力约7026万千瓦，发电量潜力约702.6亿千瓦时;农村屋顶可安装面积约119.10亿平方米，装机潜力约3.57亿千瓦，发电量潜力约3573亿千瓦时。

此外，另有不具名专家也表示，目前根据全国的屋顶面积粗略估算，屋顶光伏装机可能有上百个GW容量。

“中心突破，遍地开花，这才是真正的分布式。”某国内光伏业巨擘掌门人曾这样描绘他心中的分布式发展愿景。

业内资深评论人士指出，相较光伏电站在地域、时空的局限性，发展屋顶光伏更具有普惠意义，更能彰显分布式的独特内涵。如果城镇、农村的建筑屋顶都装上了光伏，通过“自发自用，余电上网”模式创收，光伏发电也就做到了全面的普及和应用。

政策+市场联动 分布式驶入快车道

我国分布式光伏起步晚，目前仍处于发展初期。国家发改委能源研究所研究员王斯成日前指出，分布式光伏市场尚未真正启动，但市场潜力巨大，发展分布式将是国家重点政策导向。发展分布式需要建立与之相配套的政策法规，规范合同能源管理，不设配额限制、不拖欠补贴、统一收费标准，引入电网监管，第三方来核准电量，然后跟建筑业主进行交易。同时，还需完善基础设施建设，在储能、微电网、多能互补等方面搭建好环境。

而在国家统筹安排规划之下，各级政府也紧锣密鼓在推进发展分布式的配套政策。

继国家能源局发布《微电网管理办法》意见的函和意见稿后，山西省经信委近日印发了《关于开展全省工业企业光伏屋顶资源调查的函》，上海市地方标准《分布式光伏发电项目服务规范》也正式出炉，并将于今年5月1日起正式实施。

对此，业内人士认为这些政策、法规的出台既为分布式规范化发展奠定了坚实的基础，更为接下来的发展和推广铺平了道路。

一个值得关注的政策动向是，国家能源局、工信部等多部门将出台技术创新、产业体系等方面的新政，将全面实行竞争性项目分配，优先支持分布式光伏发展。

有关分布式光伏的范围划定，官方的表态基本确定了方向。据国家能源局新能源司副调研员邢翼腾透露，初步考虑只有建设用地上的分布式项目才算真正屋顶分布式，还要对屋顶分布式电压等级、容量等级进行规范，结合电力市场改革推动屋顶分布式就近交易。此外，重点支持领跑者基地建设，开发光伏扶贫项目，优先支持300KW以下村级电站。

从中央一号文件到能源发展十三五规划，从地方太阳能发展规划到地方性规范文件，从太阳能装机容量目标到屋顶光伏市场数据，各级政府的政策导向和市场驱动机制均指向一个共同的趋势：分布式光伏将全面驶向发展的快车道。