2017年6月6日与8日，工业和信息化部（以下简称工信部）分别发布了《公开征求对第五代国际移动通信系统（IMT~2020）使用3300~3600MHz和4800~5000MHz频段的意见》与《公开征集在毫米波频段规划第五代国际移动通信系统（5G）使用频率的意见》，开创了我国移动通信系统频谱规划的新方式与新路径。

开创我国无线电频率规划先河

对此，首先回顾我国移动通信的发展史，不得不承认频谱规划与频谱分配皆为业界与社会广泛关注的焦点之一。从2G到4G时代的发展过程，我国先是跟随西方发达国家的频谱规划与配置，而后在3G与4G的TDD模式中我国开始自主分配频谱。

但是，从2G到4G的频谱规划与配置中，基本在有关涉频部门联席会范围内征询意见，或由相关无线电管理及技术支撑单位专家论证，最后由国家无线电管理机构上报国家相关部委决策，再以国家相关职能部门的通知形式发布已决定的频谱规划，或者将频谱直接分配给相关电信运营商。因此，此次工信部正式公开向社会各界征集5G使用频率的意见，确是开创了我国频谱规划与配置的先河，值得业界的期盼。

其次，相隔两天的两份5 G 频率规划的意见征集，却有着非常明显的目标与规划方式的差别。在2 0 17年6月6 日的文件中，是“公开征求”5 G 使用3300~3600MHz和4800~5000MHz频段的意见，即我国已明确将上述频段用于5G；在2017年6月8日的文件中，是“公开征集”在毫米波频段规划5G使用频率的意见，即我国在毫米波频段(24.75 ~27.5GHz、37~42.5GHz)如何规划用于5G尚需论证。

一个是“公开征求”已确定的频段用于5G之后的如何配置的意见；而另一个“公开征集”是如何将毫米波频段用于5G，而毫米波频段的具体配置还存在相当的过程与不确定性。

再次，2017年6月6日的文件中重心是如何具体使用3 3 0 0 ~ 3 6 0 0M H z和4 8 0 0 ~ 50 0 0MHz频段，以及提示避免对其他无线电业务的干扰，并明确了国家无线电管理机构是该频段分配管理的惟一部门；而2017年6月8日的文件的重心是征集在毫米波频段规划5G使用频率的意见。特别是在该文件中非常强调积极推进5G发展是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《“十三五”国家信息化规划》和《国家信息化发展战略纲要》的明确要求，更是国家实施《中国制造2025》、“宽带中国”战略和“互联网+”行动计划的重要信息基础设施。

因此，5G的毫米波频段规划对5G系统技术研发和应用起着重要的导向作用，并请用频单位详细列出以上或拟建议频段的使用现状、未来计划及关键时间点，以及该频段部署5G系统主要面临哪些技术方面的问题(包括射频器件、芯片、仪表等），并给出如何规划以上频段用于5G系统的意见。如此广泛、深入而细化的频谱规划意见征求，的确是开创了我国无线电频率规划的先河。

表明中国进入全球5G发展第一阵营

但是，笔者认为相隔两天的两份征询5G频率规划的意见所承载的最为重要的信息，莫过于向世界表明中国在5G频谱资源话语权的争夺中已摆脱跟随“角色”，进入了全球5G发展的第一阵营。2 0 1 6 年7月，美国首先正式公布将24GHz以上频段用于5G移动宽带运营的新规则，这使得美国成为世界上首个将高频段频谱用于提供下一代移动宽带服务的国家。FCC规划了用于5G的3个授权频段（28GHz、37GHz和39GHz频段）、1个非授权频段（64GHz~71GHz频段）。

日本2016年7月发布5G频谱策略，提议将27.5~29.5GHz频段作为于2020年推出5G服务的潜在备选频段。

韩国为支持2018年平昌冬奥会，目前已指定了28GHz频段（2 6 . 5 ~ 2 9 . 5 GH z）作为5G的预商用频段。2 0 1 6 年1 1月，欧洲发布5 G频谱战略，其中将2 4 . 2 5 ~ 2 7. 5GHz频段作为欧洲5G先行频段。

由上可见，我国规划用于5G的毫米波频谱与美、日、韩、欧盟基本一致。目前，中国已是5G时代全球统一标准的主要推动者和主导者之一，而5G时代主导权的竞争主要涉及两个方面：一是5G标准制定过程中研究和提出技术路径（如5G空口、网络架构、频谱使用、基站实现等），在研究方向和研究重点方面拥有更多话语权；二是与国家战略利益相符的频谱资源配置话语权。

综上所述，工信部在两天内发布两项公开征集5G使用频率意见，是我国频谱规划的重要转折点，更是我国频谱管理与规划领域的重大进步。