5G时代场景多变，同时将迎来万物互联，5G需要解决的不仅是人与人的连接，更要解决人与物、物与物的连接，这些需求对承载网的带宽、时延和灵活性等都将带来巨大挑战。随着5G商用的加速，业界对5G承载的关注度也越来越高。

　　2019年世界无线电通信大会为国际移动通信（IMT）确定了全球统一的附加频段（毫米波），包括IMT-2020（也称为5G移动），从而为多种使用场景下的增强型移动宽带、大规模机器类型通信以及超可靠和低延时通信提供了便利。

　　具体来看，WRC-19在24.25-27.5 GHz、37-43.5 GHz、45.5-47 GHz、47.2-48.2和66-71 GHz频段为IMT划分附加频段，促进第五代移动网络（5G）的发展，这也将有助于促进智能交通系统、创建智慧城市和更加可持续发展的社区等一系列应用，同时可实现有效的气候行动、更加完善的医疗保健、可持续的农业实践和更高的能源效率。

　　同时，大会还就卫星地球探测业务（EESS）以及相邻频段的气象和其他无源服务（如空间研究服务（SRS））的保护达成了一致，以确保基于空间的地球及其大气监测免受影响。支持气象业务和气候业务的卫星业务致力于保护人类生命和自然资源，将保护它们免受无线电频率的有害干扰，射电天文学家用于深空探索的系统也将同样受到保护。

　　国际电联秘书长赵厚麟指出，“WRC-19为利用地面和空间通信技术连接世界的新的、更具创新性的方式铺平了道路。”。“随着领先宽带技术在新工业发展中得到体现，最偏远地区的人们也将获得更好、更实惠的接入。”

　　国际电联无线电通信局主任马里奥.马尼维奇先生说：“在WRC-19上达成的来之不易的协议将对全世界数十亿人的生活产生积极影响，为可持续增长和发展创造有利的数字环境。”。“WRC-19在支持新通信技术和保护现有业务方面取得的成就将反映在万亿美元电信和ICT行业的持续增长之中。”

　　作为全球无线电频谱和卫星轨道资源使用立法缔约的最重要的国际会议，2019年世界无线电通信大会就5G毫米波频段、太赫兹地面通信频段的划分，高空平台通信（HAPS）新增使用频段，铁路和交通无线电通信全球频率使用协同，全球水上、航空遇险和安全系统新增频率，低轨星座卫星、短寿命卫星频率和轨道资源使用规则修定，非静止轨道系统对静止轨道系统共存技术要求，以及为地面无线电业务划分或指定使用频段时对同邻频已有的卫星移动业务、卫星气象业务、卫星地球探测业务、卫星声音广播业务的保护等重要议题达成共识，其结果将影响未来十到二十年全球数万亿美元计的无线电技术、应用及与相关产业融合发展，为联合国推进数字经济、缩小数字鸿沟等诸多可持续发展目标发挥重要作用。

　　其中，大会在全球范围内将24.25GHz~27.5GHz,37GHz ~43.5GHz, 66GHz~71GHz共14.75GHz带宽的频谱标识用于5G和未来国际移动通信系统；同时，采取措施充分保护相同频段的卫星间业务、卫星固定业务等，以及相邻频段卫星地球探测、射电天文无源业务。大会就非静止轨道星座系统建立了基于一定时间阶段须满足一定比例在轨卫星数量要求的“里程碑”，50/40GHz频段非静止轨道卫星频率共用磋商机制等国际规则框架，开启了低轨道卫星星座发展的新时代。大会通过了铁路车地无线通信系统全球统一频率的决议，将推动全球高速铁路列控列调、乘客安全方面无线通信的发展，促进相关国家，特别是发展中国家加强跨境铁路运输合作，为打通“一带一路”跨境运输动脉创造了有利条件。大会批准了智能交通系统全球统一频段的新建议，该建议将进一步推动国际智能网联汽车（车联网）协同发展。大会明确275GHz～450GHz频段共137GHz带宽的频谱资源可用于固定和陆地移动业务应用，为太赫兹通信产业提供了明确频谱政策指引。此外，本届大会还为高空平台（HAPS）、Ka频段动中通地球站、51GHz频段卫星固定业务（地对空）、卫星航空移动业务、微小卫星测控等新增了频率划分或指定使用频段，对航空、水上频段引入卫星系统、未授权使用地球站终端等的相关规则进行了修订，确定了电动汽车无线充电全球统一使用的频率……这些大会成果将以国际条约形式陆续生效，对我国通信、民航、交通、广电、气象、航空、航天等各行业各领域的无线电技术和应用、相关产业的融合发展产生重要影响。

　　大会还确定了2023年、2027年世界无线电通信大会审议的议题，我国推动的在6GHz中频段新增IMT使用标识的议题列入了2023年的议题。

　　WRC-19的主要成果：

　　1、在24.25-27.5 GHz、37-43.5 GHz、45.5-47 GHz、47.2-48.2和66-71 GHz频段为IMT划分附加频段，促进第五代移动网络（5G）的发展。

　　2、卫星地球探测义务——通过可能在世界范围内在22.55-23.15 GHz频段为EESS做出主要业务划分而对该业务予以保护，以便于其进行卫星跟踪、遥测和遥控。

　　3、非对地静止卫星——为卫星固定业务的非对地静止卫星星座确立了规则程序，从而使下一代通信技术（能力）能够在天空“驰骋"。由低地球轨道上成百上千个航天器组成的巨型卫星星座正在成为全球电信、遥感、空间和高层大气研究、气象学、天文学、技术演示和教育的普遍解决方案。国际电联非对地静止卫星的新规则办法 有助于确保《国际频率登记总表》适当反映此类non-GSO卫星系统在某些频段和业务中的实际摆设情况。

　　4、修改相关规则，促进合理、高效和经济地使用无线电频率和相关轨道（包括对地静止卫星轨道）。

　　5、高空平台电台（HAPS）——为高空平台系统——悬浮于平流层的空中平台无线电——确定的附加频段将有助于这些系统覆盖下的广阔区域内的电信运行，从而在农村和偏远地区实现价格可承受的宽带接入。

　　6、WiFi网络——修订了规则条款以适应无线接入系统的室内外使用以及需求增长，包括终端用户无线连接公共或专用核心网络（如WiFi）的无线局域网，并限制其对现有卫星业务的干扰。

　　7、列车与轨旁间的铁路无线电通信系统（RSTT）——通过批准有关铁路无线电通信系统的决议，促进铁路列车和轨旁间系统的部署，满足高速铁路环境特别是列车无线电应用的需要，改善铁路交通控制、乘客安全和列车运行保障。

　　8、智能运输系统（ITS）——批准ITU建议书（标准），将ICT纳入不断发展的智能交通系统(ITS)，实现车辆联网、改善交通管理、提高驾驶安全。

　　9、卫星广播业务（BSS）——保护频率指配，为发展中国家重新获得频谱轨道资源提供优先机制。

　　10、全球水上遇险和安全系统（GMDSS）——扩大GMDSS覆盖范围，增强其功能。

　　愿景2023：对WRC-23议程某些领域的审视

　　1、动中通地球站（ESIM）——确定ESIM与卫星固定业务中的对地静止空间电台通信的条件，为飞机、船舶和陆地车辆提供可靠的高带宽互联网服务

　　2、高空IMT基站（HIBS）——可能使用与HAPS上的路基IMT基站相同的频带，扩展服务欠佳社区和偏远地区的移动宽带连接。

　　3、航空移动应用——对航空HF无线电进行现代化改造，建设飞机系统的空对空，地对空和空对地通信的新型非安全航空移动应用程序，对卫星航空移动业务进行可能的新划分，支持地对空和空对地方向上的航空VHF。

　　4、全球水上遇险和安全系统（GMDSS）——完善通信、增加频谱和卫星资源，提高电子导航等GMDSS的功能。

　　毫米波频谱之争

　　毫米波对5G发展的重要性不可言喻。在5G网络领域，可以利用毫米波无线电频谱为5G网络提供所需要的带宽，以满足高速的移动网络需求。所以5G的毫米波频谱之争也会更加激烈。

　　GSMA首席监管官JohnGiusti曾撰文指出，“从2020年到2034年，在15年的时间里，对毫米波频谱资源的利用有望推动全球GDP增长5650亿美元。”

　　无论是5G毫米波频段的确定，还是国际规则的修改，乃至保护措施的制定，其结果将对数万亿美元的信息通信技术产业产生深远影响。所以，5G毫米波议题是世界各国以及国际组织关注的重中之重。

　　WRC-19大会一个核心议题是“把部分毫米波频段指配给5G使用”，美国积极支持，但是，由于声称“毫米波5G可能会干扰某些使用毫米波频段的太空服务”，欧洲为限制5G使用这些关键频率所做的努力使5G的未来处于悬念之中---欧洲多国仍在通过设置保护性技术条件’来限制5G对毫米波频谱的使用。

　　经过多轮激烈博弈，ITU最终为5G毫米波频段“定音”，确定了更多的频段，包括24.25-27.5GHz、37-43.5GHz、45.5-47GHz、47.2-48.2GHz 和66-71GHz。

　　同时，大会为了适当保护上述频段的地球探测卫星业务采取了相应措施。大会形成的新决议指出，IMT的超低时延和高比特率应用需要比之前更大的连续频段。为了促进5G全球漫游和规模经济效益得到最大程度的释放，需要在全球范围内采用统一的IMT频段。

　　最后，在闭幕仪式上，中国代表团副团长、工业和信息化部无线电管理局局长谢远生经授权代表中国主管部门签署了国际电联“无线电规则修订最后法案”(World Radiocommunication Conference 2019 (WRC-19) Provisional Final Acts)。