2021年1月20日，现年 78 岁的美国第 46 任总统、民主党人约瑟夫·拜登（Joseph Robinette Biden, Jr）于首都华盛顿国会山正式宣誓就职。

　　一、特朗普政府对华政策

　　在了解拜登总统的初步举措之前，我们先简单回顾一下特朗普政府的对华政策。

　　在过去几十年中，中美关系一直都是合作与竞争并存，然而特朗普政府上台之后却对中国打了三张牌：脱钩、限制、施压。

　　全面中断中美经贸关系可以说是脱钩的终极目标。因此特朗普政府从高新技术和国防产业链两个方向入手，阻止中国得到美国的先进技术，

　　要求在中国投资的美国企业搬离中国。

　　第二，限制。限制中国学生学者对美国去学习相关专业和在美国从事科研工作。

　　第三，施压。施压的手段便是所谓中国的企业或个人侵犯美国的知识产权，违反美国的相关政策等等或者是采取司法行动。建立黑名单，将国内众多企业和学者写入黑名单进行限制和制裁。

　　特朗普政府以强化国家安全为导向，大幅度改革外国投资委员会（Committee on Foreign Investment in the United States， CFIUS）的审查机制。2018年8月，作为《2019财年国防授权法案》附件的《外国投资风险评估现代化法案》（Foreign Investment Risk Review Modernization Act， FIRRMA）生效。该法案对中国企业在美通过少数股权等方式投资高科技产业实施更为严苛的审查与限制措施，将导致中国企业在这一领域的投资空间全面受限。另一方面，在供应链层面，美国政府逐渐全方位强化出口管制体系。一是2018年制定《出口控制法案》（Export Control Reform Act of 2018， ECRA），进一步强化对华技术产品出口管制。二是美国商务部工业和安全局（Bureau of Industry and Security， BIS）于2018年11月中旬制定了针对最新的14大类关键技术与产品的出口管制框架，其内容明确针对中国的高科技产业规划，而且其管制范围的扩大也意味着中国企业在美国设立的研发分支机构所产生的创新技术成果亦在管控之列。三是加大出口管制执法力度，并将其与打击中国企业从事的所谓技术“窃取”等违规问题相结合。

　　美国政府以安全为由，全面限制华为等中国高科技企业在美国的市场空间。《2019年国防授权法案》的第889节规定禁止政府机构及其承包商通过采购、延长或续签合同等方式，使用包括华为、中兴、海能达通信公司（Hytera）、海康威视（Hikvision）与大华技术公司（Dahua）这5家中国企业以及这些企业的任何子公司或关联公司提供的电信及视频监视服务或设备。而在这之后美国陆陆续续又将百余家中国企业列入黑名单。一时间国内半导体企业人人自危。

　　二、拜登新政

　　宣布就职的当天下午，拜登就在白宫椭圆形办公室（Oval Office）签署了 17 项行政命令、备忘录和公告。

　　拜登在新冠疫情方面签署的行政命令主要有：

　　重回世界卫生组织（派遣美国顶级传染病专家安东尼·福奇博士参加世卫组织 1 月 21 日举行的年度执行委员会会议）；

　　通过一项纾困法案，加速新冠疫苗的分发，为受疫情影响的群体提供经济救济；

　　要求所有在联邦公共设施和场所中的人戴口罩；

　　扩大新冠病毒测试，建立更为清晰的公共卫生标准。

　　气候环境方面：

　　重新加入《巴黎气候协定》；

　　重新制定石油与天然气甲烷污染限值；

　　规定联邦政府每年采购的设备更加依赖清洁能源，购买零排放车辆；

　　禁止公共土地和水域（包括阿拉斯加州北极国家野生动物保护区）获得性的石油与天然气开采；

　　取消与加拿大 Keystone XL 的石油管道许可。

　　拜登政府宣布，任命 Eric Steven Lander 为科学技术和政策办公室主任--按照惯例，Eric Steven Lander 还将担任总统首席科学顾问。首席科学顾问还被任命为内阁级别职位，这也是美国历史上首席科学顾问首次拥有如此待遇。另外，拜登还任命了本届总统顾问委员会，负责向总统报告与科技广泛相关的公共政策。该委员会将由麻省理工学院地球物理学家 Maria Zuber 和加州理工学院化学工程师、诺贝尔奖得主 Frances Arnold 领导。

　　拜登政府在相关文件中明确写道：我们的政策是聆听科学的声音（原文：The policy of my Administration to listen to the science.）

　　由此可见拜登政府更加重视科学力量，一旦拜登政府处理好眼下的新冠疫情之后，会更加重视高新技术的发展管控。

　　三、半导体的产业地位

　　近两年来，中美贸易战涉及文化、经济、政策等方面，但是人们关注度最高的，影响最大的必定是半导体产业。近几年来，川普政府对华为施加强硬政策，毫不讲理的把华为、中兴等众多中国先进企业拉入黑名单，企图扼制中国半导体产业的发展。

　　川普想法设法的限制我们半导体产业的发展，也在侧面印证了半导体产业的重要地位。

　　半导体产业与生活息息相关，世界的发展进步离不开半导体产业的迭代更新。

　　智能手机、平板、智能穿戴设备、无人驾驶汽车、国防、航空航天，包括我国提出的新基建，那一项都离不开半导体产业。因此，半导体行业的迅速发展就是一个国家经济增长的重要依据。国际半导体产业协会表示，2020年全球半导体行业销售额预计将达4330亿美元，2021年更是会进一步增长至4600亿美元。这也正是掌握半导体技术优势的美国，自1988年以来，生产率和GDP增长均超其他高收入国家的主要原因。

　　中国相对于美国和西方国家来说，我们不缺市场、不缺资金、不缺人力，并且我们的制造业也更强，我们就是缺少成熟的先进的技术。美国也清楚的知道一点，他们更想拼命守住他们在半导体等技术优势领域的核心竞争力。

　　四、半导体产业现状不会因拜登改变

　　从前期的宣传来看，拜登政府在对华政策层面对比川普政府要更温和一些，但是在贸易政策上依旧会追随国家利益。拜登虽然在外围制造业上松口，但是在半导体、医疗等关键产业链上，拜登依然表示“将会逐步回流”。

　　不过我们也不需要过分担忧，在川普政府的强烈干预下，美国的半导体产业也受到了一定的损害，而中国的半导体产业在需求和政策双重推动下，也逐渐走上了独立自主的发展道路。在近两年中国各部门颁布的发展政策之下，国内已经有不少半导体企业脱颖而出，相信在不远的将来能有更多半导体产业经过脚踏实地的发展脱颖而出。