随着数字经济的蓬勃发展，数据本身对技术进步和经济发展的推动作用日益突出，并早已上升为新的生产要素，同时数据也成为了加快经济社会发展质量变革的重要引擎，其价值倍受重视。

　　12月20日，中国信通院发布《大数据白皮书》（下称“白皮书”）。白皮书提出我国大数据战略进一步深化，激活数据要素潜能、加快数据要素市场化建设成为核心议题；同时白皮书强调利用好数据要素，是驱动数字经济创新发展的重要抓手。

　　我国大数据产业将步入

　　高质量发展新阶段

　　白皮书指出，历经多年发展，大数据从一个新兴的技术产业，正在成为融入经济社会发展各领域的要素、资源、动力、观念。随着国内相关产业体系日渐完善；各类行业融合应用逐步深入，国家大数据战略开始走向深化。

　　《证券日报》记者注意到，去年4月份，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》出台，将“数据”与土地、劳动力、资本、技术并称为五种要素，提出“加快培育数据要素市场”。同年5月份，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中提出进一步加快培育发展数据要素市场。这意味着，数据已经不仅是一种产业或应用，而已成为经济发展赖以依托的基础性、战略性资源。

　　我国“十四五”规划对于大数据的发展更是做出了重要部署。白皮书指出，“十四五”规划对于大数据发展的布局，可以概括为突出数据在数字经济中的关键作用、加强数据要素市场规则建设、重视大数据相关基础设施建设。其中包括将大数据作为数字经济的重要“原料”，加强供给能力；针对数据要素市场目前面临的问题，提出加强规则；完善数据资源汇聚与流动的关键支撑底座，建设新兴基础设施。

　　11月底，工信部印发的《“十四五”大数据产业发展规划》指出，在当前我国迈入数字经济的关键时期，大数据产业将步入“集成创新、快速发展、深度应用、结构优化”的高质量发展新阶段。

　　“该《规划》围绕数据要素价值的衡量、交换和分配全过程做出了安排。”无锡数字经济研究院执行院长吴琦对《证券日报》记者表示，未来可进一步利用大数据技术特征，加快解决制约数据资源化和交易的技术问题，搭建全社会数据授权存证、数据溯源和数据完整性检测平台，加快数据要素化进程，推动数据要素市场发展。

　　重庆理工大学副教授王文涛在接受《证券日报》记者采访时表示，新时代背景下应充分发挥数据要素的价值，认清数据要素的规模经济性、非竞争性、非均质性、时效性、期权价值属性与强渗透性等特征，多举措引导数据要素市场高质量发展。

　　新一批数据交易机构开建

　　数据要素市场正在加快培育

　　白皮书指出，自2014年开始，全国各地开始建设数据交易机构，提供集中式、规范化的数据交易场所和服务；以期消除供需双方的信息差，推动形成合理的市场化定价机制和可复制的交易制度。2014-2017年间，国内先后成立了23家由地方政府发起、指导或批准成立的数据交易机构。但是，经过几年时间的探索，各地数据交易机构运营发展始终未达到预期效果。

　　《证券日报》记者注意到，自去年我国提出“加快培育数据要素市场”后，我国数据要素市场进入新一轮发展期，这表现在新一批数据交易机构分别在广西北部湾、北京、上海等地成立，深圳数据交易所、西部数据交易中心等10家机构也陆续启动建设。同时我们还发现，多地政府工作报告中提及到了“筹建大数据交易中心”这样的表述。

　　“作为数据要素和数据资产安全保护、价值生成、交易流通的重要载体和基础设施，数据交易机构对各地培育数据要素市场意义重大，有三方面影响。”吴琦对《证券日报》记者分析，一是为数字经济发展提供有力支撑。建设数据交易所，可集聚数据相关的不同利益主体，促进各方在统一所、统一标准、统一规则、统一监管下进行有序交易，营造数据交易生态，在数字产业化方面形成集聚数据采集、存储、处理、相关咨询等的完整产业链，在产业数字化方面促进当地企业加强数据管理，助力企业决策和营销变现，进而推动地方数字经济快速发展。

　　二是提升数据交易方面的影响力，集聚国内外领先的数据公司落户，形成地方宝贵的数据资源池，并带动传动产业、企业发展，提升数字经济时代地方的招商引资能力。

　　三是助推数据拥有者实现数据价值变现。数据交易机构建设，可以促进更多企业和合格投资者将数据放入所进行交易，通过不同数据主体的数据融合，在更大范围深入挖掘数据价值，以实现不同主体的数据价值变现，促使数据拥有者深度参与数据要素市场和共建数据要素市场。

　　另外值得注意的是，我国数据要素市场目前处于起步阶段，数据交易机制和产品体系有待健全，但培育超大规模数据要素市场的基础条件已经初步具备，未来有望在“十四五”时期实现。