智能网联汽车是车联网与智能车的有机结合，即通过搭载先进传感器、控制器和执行器等装置，运用5G、人工智能等新技术，实现车与人、路、云等信息共享互换，具有自动驾驶功能，逐步成为智能移动空间和应用终端的新一代汽车。在汽车行业大变局中，具备电动化、智能化与网联化三大特征的智能网联汽车顺应行业变革趋势，已成为国家重点扶持的新兴产业之一及各整车厂重点发力方向。

我国智能网联汽车采取的技术路线为车路协同，基于人工智能、云计算、边缘计算、5G等各项技术，连接“智慧的车”与“智慧的路”。“智慧的车”即搭载各类智能软件及硬件设备的自动驾驶车辆;“智慧的路”则指的是在各类路侧设施协助下，辅助自动驾驶车辆进行环境感知与即时通信。车路协同实现的关键在于人、车、路、云四要素的实时数据互通。

智能网联汽车是全球汽车产业发展的战略方向，已成为全球大国竞争的重要科技领域。加快制定兼顾创新支持与安全监管的综合性产业政策体系[1]，对中国抢占新一轮汽车产业变革制高点、培育经济发展新动能具有重要意义。目前，智能网联汽车正加速进入早期商业试点甚至规模运营的全新发展阶段，从局部科学试验模式逐步转向全面商品及营运模式，迫切需要统筹新业态发展路径、新技术测试验证、新产品监管使用，进一步系统性建立覆盖战略规划、法律法规、标准规范等全要素的综合性产业政策。

智能网联汽车已成为全球汽车产业发展的战略方向，加快制定综合性产业政策对于促进新技术突破、推动产业升级、拉动新一轮经济增长意义重大。从战略规划、法律法规、标准规范、研发创新等方面，分析对比美国、欧洲、日本及中国智能网联汽车产业政策发展历程及主要特征。围绕规模上路、使用、监管、商贸及生态构建等产业核心环节研判智能网联汽车产业政策发展趋势。最后，结合中国智能网联汽车发展实际，从战略路线顶层设计、法规政策制定完善、核心技术研发支持、新型配套设施建设、产业生态协同创新等五个方面，提出智能网联汽车综合性产业政策体系发展策略。

智能网联汽车实时动态联网是其核心功能体系，涉及车云、车车、车人、车路、车内等五个通信场景。这五个场景间的多重网络交互造成安全风险，同时公众出行偏好等行为数据分析可用于获利进一步诱增了数据窃取的风险。因此，如何防范网络安全漏洞、信息数据泄露、网络攻击等是各国以强化监管促进产业发展的重要关注方向[17]。例如，美国系列自动驾驶政策3.0~4.0均将网络安全及隐私保护作为基本原则，并推进自动驾驶数据开放平台建设，向公众展示自动驾驶运行区域、部署规模、运营企业、事故状态等实时数据，初步具备自动驾驶车辆运行监管能力。

不同于传统产业，智能网联汽车具备天然“跨界融合”特质。汽车与能源、交通、信息通信、金融保险等产业的协作趋势愈发明显，产业之间相互交织的网状产业生态正在形成。特别是在城市交通场景下，智能网联汽车已成为智慧城市建设的关键。我国已确立16个智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展的试点城市，为智能网联汽车全面赋能城市交通建设提供可借鉴的经验。

智能网联汽车发展已进入商业应用试点乃至规模落地的关键转折期，成为世界各国抢占未来经济发展制高点的关键举措之一，将加速带动汽车、电子、信息通信、道路交通运输等相关行业的发展。加快推动形成适应并促进智能网联汽车新技术、新模式、新业态发展的滚动型综合性产业政策体系意义重大。