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NI-LabVIEW 2025
公共数据授权运营的风险研判及合作治理
网络安全与数据治理
关佳1,黄佳琦2
1.暨南大学法学院;2.东北财经大学法学院
摘要: 以全流程视野审视公共数据授权运营的风险,主要表现为数据授权阶段的供需对接风险、数据运营阶段的垄断风险以及数据开发利用阶段的失控风险。合作治理模式能通过多元主体间的合作共治、柔性化治理规则以及多样化的治理策略,实现利益协调、弥缝政策规范缺口及提升治理能效。立基于此,公共数据授权运营风险的有效治理应遵循以下具体路径:以商谈机制型构共治格局,以利益补偿机制为核心促进多元主体利益衡平与协调,以软硬兼济方式增强治理规范供给,用以回应性治理策略增进治理效能。
中图分类号:D922.16文献标识码:ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2025.03.013
引用格式:关佳,黄佳琦. 公共数据授权运营的风险研判及合作治理[J].网络安全与数据治理,2025,44(3):77-83.
Risk assessment of public data authorization operation and cooperative governance
Guan Jia1,Huang Jiaqi2
1.Law School, Jinan University; 2.School of Law, Dongbei University of Finance and Economics
Abstract: Considering the risks of public data authorization operation from the perspective of the whole process, the main performance is the supply and demand docking risk in the data authorization stage, the monopoly risk in the data operation stage and the risk of losing control in the data development and utilization stage. The cooperative governance model can realize the coordination of interests, close the gap of policy norms and improve the energy efficiency of governance through the cooperation and co-governance among multiple subjects, flexible governance rules and diversified governance strategies. Based on this, the effective governance of the risk of public data authorization operation should follow the specific paths: building a co-governance pattern based on the negotiation mechanism, promoting the balance and coordination of the interests of multiple subjects with the benefit compensation mechanism as the core, enhancing the supply of governance norms by means of both soft and hard, and improving governance efficiency with responsive governance strategies.
Key words : public data authorization operation; legal risk; cooperative governance; concrete path

引言

随着数据作为新型生产要素的重要性不断提高,公共数据授权运营日益成为赋能实体经济、发展新质生产力的重要手段,其通过公共数据管理部门有偿授权给具备数据治理能力的主体,在安全可控的环境下对数据进行加工处理、价值挖掘、服务供需对接等活动,为社会提供数据产品和服务[1]。江苏、浙江和广州作为我国经济发达地区,率先探索公共数据授权运营模式,并先后制定了相应的管理办法。然而,公共数据授权运营在实践中产生了复杂多样的风险,并可能对数据安全价值与数据经济价值的有效实现造成阻碍。

最新发布的有关公共数据授权运营的政策文件要求将公共数据供需对接障碍、垄断风险、失控风险作为公共数据授权运营风险防治的痛点。 2024年9月21日,新华社授权发布《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》指出要推动制度建设和能力建设相结合,将安全贯穿公共数据资源开发利用全过程,防范各种数据风险。2024年10月12日,国家发展改革委发布《公共数据资源登记管理暂行办法》,要求“摸家底”,搞清楚各级党政机关、企事业单位手中到底有什么数据,分别在哪里,通过发布登记信息,提供查询服务,更有效地促进供需对接,这将直接有利于解决数据交易流通的问题。同日,国家数据局发布《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》,强调开展授权运营活动不得滥用行政权力或市场支配地位排除、限制竞争,不得利用数据和算法、技术、资本优势等从事垄断行为。有鉴于此,本文立足风险治理视角,以全流程视野系统考察三类风险,论证合作治理模式与公共数据授权运营风险治理的契合性,就公共数据授权运营风险治理的具体路径进行了详细探讨,以期为公共数据授权运营治理机制的不断完善提供支撑。


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作者信息:

关佳1,黄佳琦2

(1.暨南大学法学院,广东广州510630;

2.东北财经大学法学院,辽宁大连116000)


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