目前，中国正处于工业化、城镇化快速发展的历史阶段，面临着能源、资源、生态环境的巨大压力，水污染等问题十分严重，发展方式粗放的问题十分突出，因此在中国推动节能减排、发展绿色经济的任务也十分艰巨。同时，中国正处在世界后金融危机时代和应对气候变暖的时代，推动绿色经济发展也面临着巨大的国际挑战和前所未有的历史机遇。

　　近日，在第三届世界环保大会上，来自全球的800余名政府官员、专家学者、企业家围绕新形势下中国节能环保产业存在的问题、面临的挑战以及对策等展开了探讨和交流。

要紧跟国际潮流和趋势

　　北京航空航天大学节能环保中心主任蔡茂林指出，节能这个行业在中国发展已有十几年的时间，但是发展并不是很好。为此，人们通常用“叫好不叫座”、“看上去很美”来形容。

　　工信部节能司副司长高东升指出，“随着我国加入WTO，随着不断的扩大对外开放，中国的经济已经融入了世界经济，成为世界经济当中重要组成部分。我们经济的发展不能只看我们自己，我们要跟进世界潮流和趋势。2008年世界金融危机以后，各国都在寻求摆脱金融危机、构建后金融危机时代产业竞争的新的增长点、产业竞争的制高点。世界各国不约而同都将目光投入到了以绿色低碳节能、环保产业技术为特征的节能环保产业。如美国的绿色新政、日本绿色增长计划、欧洲2020计划等。这给我们一个很重要的启示，国际产业发展的潮流和趋势聚集在节能环保产业。这对我们是一个挑战，一方面我们的技术水平、产业层次都非常低，还在一个低端阶段；另一方面，国际技术发展非常快。所以我们也要紧跟这些潮流和趋势才能提升产业竞争力。”

　　节能产业叫好不叫座

　　蔡茂林分析，节能产业的发展有其特殊性。一是分散性，不像制造服务业牵一条生产线很快就可以出产品并形成销售额；第二个特点是二次投资性，很多企业认为节能是次重要问题，最重要的问题是生产、抢市场。在市场好的时候，大多数企业都不会关注节能减排的事情，包括今年上半年中国经济发展非常好的时候出现能耗反弹，实际上这就是节能减排行业特点的表现。

　　蔡茂林指出，促进节能产业的发展政府应承担责任。目前政府部门的监督检查职能还没有做到位，有的实事做得非常少，还有的甚至是在“做秀”，这就导致很多企业在口头上节能但却没有付诸行动，因此在政策落实层面上政府应该承担起责任。此外，政府还要进一步加强经济杠杆的调整作用，包括碳税，我们国家在这个政策方面目前是比较粗放的，还没有细化。政府的引导作用还没有体现出来。

　　他举例，日本有一个全国节能中心，每年会从所有的企业里精选出100多个节能案例并召开全国性的节能表彰大会，这些案例在各个行业非常有代表性，而这些企业取得的成功基本上可以复制到其他企业。中国政府也应在这方面发挥引导作用。

　　推进技术创新和应用

　　中国国家气候变化委员会副主任、清华大学校务委员会副主任、低碳能源实验室主任、哥本哈根中国代表团高级顾问团成员何建坤认为，中国当前必须要加强自主技术创新、发展低碳新兴产业，这是实现绿色低碳发展的一个重要支撑。其中，要把可再生能源的发展，作为当前技术创新一个非常重要的方向，可再生能源是支撑中国未来向低碳经济转型非常重要的一个方面。同时，他还认为，要引导社会消费方式的转变，从而促进向低碳社会转型；要统筹国内和国际，统筹近期和长远，把当前发展绿色经济、循环经济、生态经济等各种理念结合起来，从不同的角度发挥协同效应来促进中国的可持续发展，并在全球应对气候变化的过程中，走出中国特色的低碳发展之路。

　　高东升指出，无论是节能减排还是产业升级，最终要靠技术来解决，技术才是实现高效节能、污染物减排最根本措施。因此推动节能减排必须大力推进技术创新和技术应用。首先是创新机制的建立，要建立一套鼓励、支持、引导企业大力开发节能环保技术的机制。目前，我国已经有这方面的财政税收政策，还需要进一步完善和加大力度。其次，在技术创新和应用上要突出关键的、共性技术的研发，还要把已经研发出来的重大关键技术加以应用并使其尽快成熟起来，对已有的成熟技术要使其尽快具有影响力。

　　亟待建立和完善标准

　　高东升还指出，节能环保产业的发展要强化标准的引导和规范作用，用标准促进企业加大技术研发的投入，推动能效的提高，促进技术进步。

　　而标准问题，也是很多企业在发展中面临的一个最实际的难题。中山华帝燃具股份有限公司总裁黄启均说，现在很多人在入住前都是拆掉了原有的厨房重新装修。目前，政府对精装修推动越来越快，这是一项低碳绿色环保的举措，否则每一个厨房要产生很多垃圾，然后再重新装修，浪费很大。另外，如果建设模块不标准，那么下游的所有相关产业都是在一种非标准的状态下去配套。这样不但效率低，而且质量不一定好，同时会造成人力、物力、财力的很大浪费。为此，黄启均呼吁有关部门狠抓建筑设计基本模块标准化工作。

　　急需创新投融资方式

　　创新节能环保产业的投融资方式，是企业关注、社会关注、政府也正在积极研究的事情。节能减排技术进步很大程度上要有投入，如何发挥政府财政、企业和社会资金的作用形成共同的一种推动机制？

　　高东升指出，第一，要发挥中央投资的支持引导作用。近年来，中央资金在重点节能减排工程中，包括绿色照明推广等，发挥了重大作用。但是，环境治理、节能减排的投入需求非常大，中央财政资金毕竟有限，因此，“十二五”期间中央财政资金应重点支持企业的技术创新和技术推广应用，投入到对整个节能减排有重大作用的技术研发和推广应用上。第二，已有的各项投资渠道优先支持节能减排。比如现在地方都有专项节能减排资金，今年应加大投入，支持企业利用节能减排技术对现有能力进行改造。第三，发挥企业投资主体作用，落实已有促进科技开发的各项政策。第四，扩大市场融资，创新融资方式，引导资本市场里现有的流动性资金投到节能减排领域。建立节能环保产业的投资基金，通过国家发布节能减排的技术和产品的发展方向，用市场的办法去集合投资主体的投资汇集到节能减排领域，这样才能够把社会的资金调动起来。另外要鼓励符合条件的企业上市融资。

　　欧洲经委会项目执行人、世界经济学家厄兹代米尔・奥卢女士认为，政府如果仅仅把采取补贴政策用于新技术推广并作为一项主导措施，将是一个非常低效的经济手段。她认为，实际上世界各国都是一样，没有足够的钱来提供补助和补贴，推广和发展绿色能源新技术的关键在于首先要衡量这项技术是社会效益还是经济效益。如果是社会效益，政府应该行政干预并起主导作用，而不是让企业先进入。她还提出应该建立永久的碳交易市场，用市场的手段鼓励人们节约资源。分层级的税收制度也可以促进市场推出很多新的产品，并建议将税收放在源头进行测量和征收。

　　企业要诚信规范发展

　　北京航空航天大学节能环保中心主任蔡茂林认为融资是一个很重要的问题，但还不是制约这个产业发展最重要的问题。

　　他指出，现在节能工作很难推进，很重要的一个原因就是企业诚信和规范问题。很多节能服务公司采用合同能源管理的方式为企业做节能方案和改造，企业的能耗降低了，但却不按合同约定向节能服务公司付款。目前，节能服务公司之所以做得好的非常少，就是因为很多公司都面临着企业付款信用问题。另外，本身节能服务公司也存在不规范的问题。一些公司根本不是节能公司，只是打着节能的旗号卖设备，运行效果根本达不到预期的节能效果，最后设备变成一堆废铁。这样双方之间互不信任的机制，导致市场很难做。节能有三个层次：第一个是管理节能，也就是通过管理手段把能效降下来；第二是技术节能，通过技术改造把能效降下来；第三个是工艺节能。我国很多节能公司更多注重的是硬件开发，而没有从管理、工艺参数的控制调整上去做文章。实际上节能产业的发展，包括用户企业和节能公司都要共同努力，这样才能发展，最终受益的还是国家和老百姓。