12月19日-20日，全国工业和信息化工作会议在北京召开，会议在分析当前面临的经济形势后，提出了明年工业和信息化发展的措施和任务。会上，李毅中部长指出，着力保增长，积极应对国际金融危机" title="金融危机">金融危机带来的挑战，扭转工业增速下滑势头；着力调结构，推进技术改造" title="技术改造">技术改造和自主创新，加快结构调整和发展方式转变；着力促融合，推进信息化和工业化融合，加强对传统产业改造提升。为此，本报记者组就我国" title="我国">我国工业和信息化领域当前面临的经济形势和应对措施，采访了与会代表。

    我国工业面临形势严峻

    当前，源于美国次贷危机的国际金融危机对全球实体经济的影响正日益显现。今年第三季度，美国、日本、欧盟等主要发达国家和地区的经济全面下滑，以中国、印度、俄罗斯、巴西等为代表的新兴经济体经济增速也显著放缓。很多专家普遍估计，国际金融危机目前还没有见底，明年对全球经济的影响具有很大的不确定性。
    据国际货币基金组织预测，明年世界经济的增幅仅为2.2%，比今年回落1.5个百分点，其中美国、欧盟、日本等经济将出现负增长。世界银行更是给出了较为悲观的预期，声称全球明年经济增长率仅为0.9%。我国经济增长速度近期也呈逐月下降趋势，国际金融危机对我国经济的影响越来越明显。
    工业受国际金融危机的影响尤其明显，从6月份开始，我国工业增长速度逐月下滑。据国家统计局提供的数据显示，今年6-11月，我国工业增加值" title="增加值">增加值增长速度分别为16%、14.7%、12.8%、11.4%、8.2%、5.4%。我国工业产品出口增速也在减缓，前11个月出口交货值增幅同比回落8.4个百分点，11月份甚至出现了5.2%的负增长。
    全国各地工业增长速度都出现了不同程度的放缓，以出口为导向、经济较为发达的地区尤其明显。国家统计局近日公布的统计数据显示，11月份全国共有北京、上海、山西、宁夏、海南等5省(区)市的工业增加值出现了负增长，其中山西工业增加值负增长24.5%，经济大省浙江工业增加值增长率只有0.9%。
    杭州市经济委员会主任赵纪来告诉《中国电子报》记者：“杭州工业是以出口型、中小型、加工型为主，受国际金融危机的影响首当其冲。有些企业已经出现半停产状态，工业经济形势走低，明年年初还可能继续走低。”
    在70多种工业产品中，8月份生产出现负增长的产品只有18种，但是到了11月份达到45种。8月份，只有钢材、汽车等少数行业生产出现负增长，但是到了11月份，发电、化工、计算机、通信设备、装备工业等行业也出现了负增长。
    钢铁、有色金属、石化等行业面临价格大幅下跌和前期高价原材料库存的双重压力，出现全面亏损，企业困难程度加深。 

    另外，工业投资增速也在下滑。据工业和信息化部提供的统计数据显示，前11个月城镇新开工投资项目大幅减少，新开工计划总投资同比增长2.1%，回落22.5个百分点。
    甘肃省经济委会员主任李平告诉《中国电子报》记者：“甘肃工业受国际金融危机的影响比预期严重，有色金属、冶金、石油化工、能源等基础性工业受冲击较大，负面影响正从大企业逐步向中小企业波及。现在来看，经济还未下行至谷底，明年将是最为艰难的一年。”
    虽然目前这场国际金融危机尚未见底，其严重后果还会进一步显现，明年我国工业发展的外部环境将更加严峻，但也要看到我国经济发展的基本态势没有改变，工业保持平稳较快发展仍具备很多有利条件。
    从国家统计局公布的11月份工业经济运行数据可以看出，虽然整体工业的增速在回落，但轻工、专用设备制造、混凝土机械、水泥、黑色金属矿采选业等都比10月份有所增长。另外，国防科技工业受国际金融危机的影响相对较小，民用航天、民用航空、民用船舶、民用核能等军民结合产业的产值全年增长有望超过35%。

    保增长“三管齐下”

    李毅中部长在工作报告中指出，做好明年工业和信息化工作，对战胜国际金融危机的冲击、保增长、保发展、保稳定意义重大。他要求着力保增长，积极应对国际金融危机带来的挑战，扭转工业增速下滑势头。中央提出了明年GDP(国内生产总值)增长8%左右的预期目标，要实现这个目标，工业增加值必须实现12%左右的增速，发挥对经济增长的拉动作用。
    今年1-11月，我国规模以上工业增加值比去年同期增长13.7%，专家认为，明年要完成12%的目标，任务还是比较艰巨的。 

    记者从采访中了解到，与会代表认为，保增长，必须加快大项目建设，积极开拓和培育新市场，增强中小企业体质“三管齐下”。
    福建省信息产业厅厅长卢增荣告诉《中国电子报》记者，为了促内需保增长，上个月福建省信息产业厅研究出台了《福建省信息产业厅关于贯彻落实中央和省委、省政府扩大内需促进增长政策措施的意见》，提出6个方面15项举措。记者了解到，福建确定的重点推进项目，包括平板显示器件、新一代移动通信及网络终端产品、半导体照明(LED)、光伏电子等产业链延伸配套项目。据卢增荣介绍，福建省目前已确定了79项投资1亿元以上的产业链延伸配套项目，列为“十一五”后期信息产品制造业新增长点项目，总投资787亿元。这些项目实施后，争取“十一五”末新增信息产品制造业年销售收入1250亿元以上。
    吉林省经济委员会主任姜有为谈到，吉林省积极推进200万辆汽车、千万吨炼油等50个20亿元以上的重大项目建设，实施“四高一优”技改工程，突出抓好10个省级重点特色工业园区及其服务平台建设，加快推动装备制造业、汽车、电子等产业的发展。
    吉林省信息产业厅厅长冯巍认为，除了促进生产之外，更应该开拓市场。从当前工业产能来看，很多产业都出现了生产过剩。“保增长”当前有两大瓶颈需要克服：第一是市场，第二是资金。他强调，今后在“保增长”方面应该更多地关注开拓和培育市场，因为“保增长”就是要保企业的生产能力，保企业正常开工，而企业开工之后，产品怎么卖出去最为关键。如果产品卖不出去，产品生产之后就会形成新的库存，形成新的资金占用。如果这样，就很有可能会加剧危机的扩展速度。从国家层面上考虑是要刺激生产，但企业层面所考虑的问题是产品生产出来后卖给谁。这些问题如果不破解，可能造成“保增长”的第一瓶颈问题。因为在危机当中，消费者的支付能力、购买能力是下降的，产品积压会越积越多。
    工业和信息化部中小企业司司长王黎明说，加快建立国家和省级中小企业信用再担保机构，担保业务规模要力争达到1万亿元。另外，还将重点支持一批产业集群龙头骨干企业和具有自主知识产权、自主品牌中小企业的技术改造。支持中小企业采用先进技术、工艺和设备，走“专、精、特、新”和与大企业协作配套路子。
    广东省中小企业局副局长官维平告诉记者，今年以来，面对全球金融危机对实体经济带来的冲击，广东省中小企业增长速度总体上有所回落，但仍保持平稳发展态势。为帮助中小企业渡过难关，广东省采取了一系列措施，出台了
    《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》，重点在落实政策措施、缓解融资难、推动自主创新、财税支持、产业转移和结构优化升级等5个方面加大力度，帮助中小企业渡过当前难关。此外，还有代表认为，保增长，必须借“机”大力发展信息服务业，开拓新的通信增值业务。

    调结构依靠自主创新

    李毅中部长在工作报告中指出，要着力调结构，推进技术改造和自主创新，加快结构调整和发展方式转变。他要求2009年重点做好9个方面的工作，其中第二项和第三项工作分别为“把技术改造放在工业发展的突出位置，促进工业内涵式发展”和“大力支持重点产业发展，调整优化产业结构”。结合李毅中部长的具体要求，各省市相关负责人在接受《中国电子报》记者采访时表示要在实际工作中大力落实。
    吉林省经济委员会主任姜有为介绍说，根据刚刚闭幕的中央经济工作会议精神，吉林省工业在明年乃至今后较长时期，除了要保稳定、促发展外，更重要的是要抓住危机中的机遇，以调整结构为主线，以建立新型工业体系为目标，力争使全省工业经济尽快步入良性循环和可持续发展的轨道。加强自主创新，提高核心竞争力，重点实施“1122创新能力提升计划”，加大产学研合作力度，重点实施60个产学研联合开发项目。努力推动节能减排，促进生产方式转变，在全省推行“百十节减”行动计划，稳妥有序地完成淘汰落后产能任务。
    在支持重点产业发展方面，湖南省经济委员会主任谢超英表示，目前国家放宽金融、货币政策，扩大支持项目建设国债资金规模，增值税转型改革，湖南省将抓住机遇，重点推进装备制造、钢铁有色、石油化工、食品、电子信息、生物医药、造纸、卷烟、现代物流等领域的重大项目建设和技术改造。同时，突出集聚发展，加强规划引导，构建生产要素合理流动和有效配置机制，促进省内资本自由流动和产业转移整合。湖南省要调整产业结构，发展先进产能，淘汰落后产能，促进“四千工程”朝高端化、两型化、高新化方向发展。在发展过程中要突出自主创新，引导企业通过自主创新化“危”为“机”，切实增强“四千工程”的发展后劲和核心竞争力。特别要突出节能降耗，抓住国家大力支持节能减排和循环经济的机遇，围绕全省“十一五”节能目标任务的完成，促进节约发展。“总体思路是以大项目为抓手，抓住中央宏观调控和结构调整、产业转移的机会，以项目为载体，以工业园区、电子信息产业园区为载体，抓住机会，尽快做大做强自己。”江西省信息产业厅副厅长李江河表示。
    作为西部省份，甘肃省经济委会员主任李平也表示要强力推进节能降耗，加强监督检查，加快淘汰落后产能，制定发布并组织实施5个重点行业节能减排实施方案。强化能源基础管理，同时大力推动循环经济发展，组织编制《甘肃省循环经济总体规划》，在有色金属、冶金、石化等重点行业的200户企业中开展清洁生产试点。
    杭州市经济委员会主任赵纪来表示，在调整结构方面，杭州市主要围绕以下3个方面开展工作：一是用高新技术提升发展传统优势产业。主要利用信息化和信息技术" title="信息技术">信息技术手段提升改造传统产业，提高传统产业竞争力。二是适度发展新型重化工业。以装备制造业为主，逐步改造提升。三是大力发展高新技术产业。主要发展信息港、医药港和通信产业，致力于打造“天堂硅谷”。

    促融合发挥“倍增效应”

    促融合，是要把发达国家所经历的工业化与信息化两个不同阶段的进程，融合起来成为一个阶段，这是中国走新型工业化道路的必然选择，也是工业和信息化部成立的核心任务。在当前的国际金融危机背景下，我们保发展、促增长更需要用融合和创新的思路来做大做强。
    李毅中部长的工作报告指出，应用高新技术和先进适用技术改造传统产业，发挥信息技术覆盖面广、渗透力强、带动作用明显的优势，找准切入点，围绕工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发等环节，提升自动化、智能化和管理现代化水平，促进传统产业结构调整和改造升级。要结合工业技术改造，继续实施信息技术应用“倍增计划”，发展应用电子技术、工业软件、行业应用解决方案，为技术改造和两化融合提供支撑。推动面向电子商务服务的公共服务平台建设，继续实施中小企业信息化工程。明年工业和信息化部将推出信息化与工业化融合的专项行动计划，选择一批基础好的企业和地区，开展试点和示范。
    江西省信息产业厅副厅长李江河在接受《中国电子报》记者采访时说：“我们在发展工业化的时候，引入信息技术，降低消耗和排放，提高效率，在发展工业化的同时也带动信息化的发展。我们需要这样一种新的思路来使两化融合。江西省很多的工业企业尤其是重点企业已经在这方面做了很多尝试工作，明年我们将加大这方面的力度，把做得比较好的大中型企业信息化的经验向广大的中小企业推广。”
    上海是首个机构改革方案获批的城市，正在谋划明年的工作。上海市经济和信息化委员会主任王坚说，上海正在积极争取成为国家两化融合的先行实验区，我们拟定了包括5大任务、8项工程的工作思路，下一步将抓紧建立推进机制，明确融合的具体目标、载体和扶持政策，重点推广信息技术在全市支柱产业、装备产业、消费产业以及现代服务业中的应用，提升支柱产业，改造传统产业，发展新兴产业。着力推动先进制造业和现代服务业的融合，以发展生产性服务业为抓手，聚焦总集成总承包、现代物流、咨询服务、科技研发服务等领域，优化生产性服务业功能区、资金、用地等配套环境，逐步提高生产性服务业占全市服务业的比重。同时推动生产发展与社会发展的融合，以普及信息化公共服务为抓手，推动产业与社会的和谐发展。
    尤其在经济发展放缓的背景下，信息技术作为产业发展的“倍增器”，与工业、与社会生活各个环节的融合将能释放出更多的能量，促进社会的和谐发展。山西省信息化领导组办公室专职副主任祁进军对《中国电子报》记者说：“越是经济增长减速，就越需要加大企业信息化的力度。其实推动信息化建设也是拉动内需的重要手段。比如农村开展电子商务，帮助农民销售农产品，从而增加了收入等；又比如在煤矿开展信息化，可以加强安全监管；企业信息化可以渗透到内部管理、生产过程、产品销售、商品物流、售后服务等各个环节，从而提高企业效率，促进产销增长。”
    云南省政府信息产业办主任罗国权在接受《中国电子报》记者采访时说：“云南的信息产业基础薄弱，信息产业在GDP中所占的比例微乎其微，我们要发展信息产业就要结合云南实际。云南是中国到东盟和大湄公河次区域的大通道，发展大通道的信息化是云南省的重点工作。云南具有丰富的生态资源、矿产资源、文化旅游资源，所以我们的工作就是要通过信息化改造使传统的旅游文化业成为现代旅游文化服务业，把通往东盟、大湄公河次区域大通道的贸易、投资、物流、通关等等的信息化项目做好，在做强地方特色经济的同时，带动我们信息服务业发展，真正实现两化融合和两化互动发展。”