9月9日，以“新制造时代”为主题的“2020中国互联网制造峰会”在厦门召开。中机生产力促进中心党委副书记吴进军围绕“我国典型高端制造装备产业发展态势分析与对策建议”发表了自己的看法。

　　以下为吴进军的演讲速记，中制智库整理——

　　首先我要感谢年司长，一个是对制造业特别的重视、支持。二是发改委支持总院北自所建了国家智能制造系统解决方案展示中心，发挥了很好的作用。我们机械总院集团是做制造，而且是最基础的先进制造工艺、装备及智能化系统集成，包括绿色铸造、精密锻造、先进焊接、高效热表处理以及战略、标准、检测认证等。刚才年司长讲的智能制造，作为工信部智能制造工程实施五年规划实施委托编制单位的负责人，我真的非常有感触。

　　我结合制造业里的短板或者核心或者当前的硬骨头，以及最近我们在给工程院和工信部、科技部做的几个规划谈一下我自己的一点感受。

　　背景就不说了，前面的两位嘉宾都说了，这些硬装备、高端芯片的瓶颈突出，现在有一个结论，我们的制造业特别在过去的30年普遍存在“进口制造装备”依赖症，第二，我们制造装备国际的水平总体上远远落后于制造业在国际上的整体水平，包括精密加工机床、先进成形装备、IC装备等。

　　（2012-2018年九国制造强国发展指数）

　　这是我们牵头承担并于去年发布的制造强国的发展指数，是中国工程院制造强国战略的唯一一个持续滚动跟进的项目，我们每年都发布，都是在11月底或者12月初发布。这个就不再具体讲。

　　还有一个判断，我们根据增速，如果是按照平均增速来看，我国还需18年到20年才可以追得上美国。从几年过去看还是这么一个状态，大家看一下这个图，我们的报告因为必须根据联合国工发组织、世界银行、各国统计局的官方客观数据，所以一般滞后一年多，去年11月份发布是2018年的指数，今年11月也将发2019年的指数。

　　制造强国指数中国与美国差距在逐步缩小，增速领先于其他八国，但差距依旧较大。

　　按目前制造强国发展指数平均增速计算，我国还需18年（2036年）追平美国。

　　按目前制造强国发展指数平均增幅计算，我国还需28年（2046年）追平美国。

　　近些年新概念层出不穷，但很多没有清晰的边界，比如工业互联网，包括众多官方数据，对2019或2020年的产值，有的说数千亿、有的2.1万亿、3、7万亿，感觉没有边际。一次在这里简单明确一下几个基本概念。

　　基础制造装备相关概念与范畴

　　一是制造、装备制造业的基本范畴，二是基础制造装备与高端制造装备，三是制造业核心工业软件。

　　一，制造与制造工艺。制造即通过物理或化学等方法、工具，把原材料加工成适用的产品的过程；制造工艺通常包括离散型制造工艺和流程型制造工艺。，我们重点关注的是离散型制造工艺，重点包括切屑加工、先进成形等的工艺等。

　　二，装备制造业，装备制造业这个词出自于2000年的中央的报告里，这也是我们总院屈贤明老园长当年提出来，后面就有了装备制造业的范畴，2000年后，国家统计局单独把装备制造业进行了分类，并修订了国民经济行业分类标准，这个标准在2017年底进行了更新，包括9大类。现在装备概念很广泛，包括数控机床、铸锻焊等先进成形装备、集成电路制造装备（IC装备）高铁、大飞机、发电设备等都是在装备制造业里面。

　　三，基础制造装备，包括切屑机床、成形装备、3D打印或减材、等材、增材等制造装备。第四，高端制造装备，高端装备在发改委的概念已经有了，这里重点高端制造装备指基础制造装备产业中的高端部分，并强调专用于生产制造的使能性工具性。当然这个高端有相对的概念，之所以强调其高端，一定层面是被迫，因为将基础的很多人就觉得是落后的。实际上基础的“并不代表”不高端“、”不先进“，恰恰相反，正如任正非之悟”越是基础的，越是核心的“，在中美贸易站的当前应该最能体现这个东西。第五，制造业核心工业软件，最核心的东西就是基础的，就是CAD、EDA、CAE等。这些东西是要知识的长期积累，而且需要大量的资金投入。比如说类似现在很多专家提智能制造必提的ERP、云平台等东西，我的理解是不在核心工业软件范畴，因为只要这些基本行可以不太需要制造业、工业专业知识，加班熬夜就可以短期出来。

　　高端制造装备重点领域产业情况

　　第二方面，介绍一下高端制造装备重点领域产业情况。近期为了配合一些战略规划工作，我们把全球、我国进出口的主要数据都都挖掘出来了。一是切削机床，全球产值3600亿元人民币左右，龙头企业主要集中于德国、日本、美国。大家可以看一下，2019年全球排名前十的切削机床企业，德国日本各三家半（包含一家德日合资企业）、美国三家。还有一个数据，就是近8年或10年美国、墨西哥等国家机床的销售，在全球占比中持续增长，值得研究。中国的切削机床是1055.5亿元，产量是全球第一，约占全球三分之一，但我们进口了57.6亿美元，且都是高端。一般认为，我国切屑机床总体情况可用”两个第一、三个三分之一“概括：即产量世界第一、消费总额世界第一；产值约占全球三分之一、消费总额约占全球三分之一、进口机床（主要集中在高端机床）约占国内消费总量的三分之一。

　　二是成形装备。包括铸造、锻压、焊接、热表处理等装备在内的先进成形装备全球消费量约为6000亿人民币，龙头企业主要为集中在德国、日本、意大利、法国和美国，2019年全球销售排名前十的先进成形装备企业中，德国占四家、日本占三家、美国、意大利和法国各一家。2019年我国先进成形装备主机累计完成营业收入约2175亿元，全球1/3强，但没有龙头企业。

　　三是增材制造装备，2019年全球就50亿美金，中国2019年的产值是降低了，从2018年128亿变到103亿。这个数字可能与到处火热的3D打印热潮不太对称吧。而且我国个人认为，3000年的等材制造（铸造等成形）、300年的减材（切削加工）、30年增材制造（3D打印）都是在持续创新中发展，增材制造装备在相当长时期将仍旧处于”发展阶段“，短期难以实现生产制造工艺的”规模化替代“。

　　第四，电子制造装备，这一块我们差距更大，2019年全球全球是在4200亿， TOP10半导体设备企业中，美国日本各4家，荷兰1家，中国香港1家。前五名、十名企业产值占了全球产值80%、91%。国内的情况是，中国在电子制造装备实际上不到15%，产值才164亿，这是笼统的，在半导体更少，不到5%。

　　这个差距太大了，而且我们前十企业收益加起来还不到人家前十名的3.8，基本上都是进口的。关于工业软件，根据工信部上半年发布的2019年软件和信息技术服务业统计公报，我们的工业软件产品收入是1720亿人民币，我们的差距还是相当大，现在条件不一样，我们也加速追赶。

　　（2014-2019年我国工业软件产品收入）

　　2019年，全国软件和信息技术服务业累计完成软件业务收入71768亿元，同比增长15.4%。分领域情况：

　　软件产品收入实现较快增长。软件产品实现收入20067亿元，其中，工业软件产品实现收入1720亿元，增长14.6%，为支撑工业领域的自主可控发展发挥重要作用。

　　信息技术服务加快云化发展。信息技术服务实现收入42574亿元，其中，电子商务平台技术服务收入7905亿元，云服务、大数据服务共实现收入3460亿元。

　　信息安全产品和服务收入稳步增加。2019年，信息安全产品和服务实现收入1308亿元，同比增长12.4%。

　　嵌入式系统软件收入平稳增长。嵌入式系统软件实现收入7820亿元，同比增长7.8%，占全行业收入比重为10.9%。嵌入式系统软件已成为产品和装备数字化改造、各领域智能化增值的关键性带动技术。

　　基础制造装备产业发展态势分析

　　第三方面，产业的态势。一个是从国内产业发展看，基础制造装备已经成为我国装备制造业的重要组成部分，算上各领域的专用制造装备及其零部件、检测控制、仪器仪表等产值，基础制造装备总产值将在3万亿左右。二是从国际产业发展来看，我们的基础制造装备发展空间比很产业空间更大，2019年我们钢铁占全球约53%，相信经过努力，各类装备未来都可以超过这个比例，发展的空间还很大。三是从产业结构里看，我国基础制造装备产业整体处于中低端，虽然汽车覆盖件冲压装备、八万吨压机等迈上了世界领先，但高端制造装备作为强国必争之地整体差距尤为明显。四是从产业的属性看，基础制造装备，包括高端这些东西是使能性的工具性产业，是制造业的核心支撑，越高端的时候用的领域越专，在强国打压下，我国高端部分存在市场机制局部失灵。历史经验及当前国际环境现实表明，必须发挥新型举国体制优势，形成合力，定点攻关，重点突破，久久为功。

　　（典型制造装备国内产值占全球总产值比重）

　　基础制造装备产业发展政策建议

　　第四方面，基础制造装备产业发展提一些建议。一是要坚持制造强国战略不动摇，我们要把跟制造装备、工具手段的重要专项要果断的实施，包括IC装备、切屑机床与成形装备等。

　　二是加快建设国家制造技术研究院，加快建设国家制造技术研究院，填补国家制造共性技术基础研究机构的空白。要充分学习借鉴德国霍朗霍夫研究院、韩国生产技术研究院、台湾工研院、美国国家标准与技术研究院等从事基础应用型技术研究机构的运行模式与机制，克服当前创新机构”重挂牌子“、”短期课题“等不足，从长远出发，系统性推进基础制造共性技术短板攻关，并紧跟科技前沿，超前布局原创新、颠覆性制造技术与装备的创新，加速扭转我国制造装备整体水平落后于我国制造业整体水平的局面，彻底根治长期以来新兴产业培育发展中的”进口制造装备依赖症“。

　　三是要定向降低企业负担，鼓励加大创新投入。聚焦高端制造装备领域，恢复2015年停止实施的机床装备等短板领域增值税先征后退政策，降低企业负，担鼓励研发投入。另外只要是卡脖子、短板的东西，企业就可以享受类似软件行业的政策，同时鼓励企业更多的使用国产的制造装备。

　　四是推动基础制造装备独立分类，独立分类之后在社会导向上更加明确，就好比2000年前后装备制造业的提出及国家层面的高度重视一样。

　　五是加强统计局、海关等多部门产业”大数据“统计分析与利有，为国家行业战略规划提供更为科学的量化参考。推进基础制造装备在国民经济行业分类标准中进行独立分类的统计，定期完善优化。如果统计没有做好就是误导，我们要把数据弄明白。还有有些规划要回头看，比如说新能源汽车的规划。同时，在我的印象里，当年的7大战略新兴产业，只有新能源汽车这一个规划名字改成了节能与新能源汽车规划，算是当年一定程度上听取了汽车行业真正务实专家的客观意见。

　　六是建立进口制造装备审查目录制度，建立包括切削机床、成形装备等更多类别的国防军工、国企央企制造装备进口审查目录，要给国产制造装备提供更多的试用、改错提升的土壤，这点要向韩国学习。

　　最后介绍一下我们机械总院，机械科学研究总院成立于1956年，目前有4位院士，我们主要都是设计人员，你要建一个工厂我们就会针对你的产品进行工艺的设计、装备的选择和开发，智能化绿色化产线集成、工厂设计扥干，还包括做运维管理的软件、信息化、标准化的东西能够提供一站式的服务。今天在厦门，得讲一下我们院系统非常尊重的一位出生于鼓浪屿的院士，他是搞焊接，就是林尚扬院士，解放后毅然回国，参加抗美援朝之后，回来上大学一直做技术，现在80多岁，还坚持科研并指导博士，正是因为有一批踏踏实实的专家，我们才可以发展的越来越好。

　　最后，希望后面有更多的交流机会。谢谢大家！