今年全国两会，多位人大代表、政协委员关注清洁能源消纳问题，围绕能源行业加强规模、布局、通道衔接，注重发挥市场机制等提出了建议和提案，表示应通过多种举措有效解决弃水、弃风、弃光“三弃”问题。

　　清洁能源“三弃”问题逐渐凸显

　　近年来，我国清洁能源持续快速发展。截至2017年年底，水电、风电、太阳能发电装机容量分别为3.4亿、1.6亿、1.3亿千瓦，均居全球首位，清洁能源占一次能源消费比重显著提升，在保障能源安全、优化能源结构、改善生态环境等方面发挥了积极作用。

　　2018年政府工作报告指出，过去五年来，我们坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点。

　　但与此同时，弃水、弃风、弃光“三弃”问题也逐步显现。有数据显示，2016年“三弃”电量约1100亿千瓦时，2017年有所好转，但依然达到1000亿千瓦时，都比当年三峡发电量还多。

　　全国政协委员、国家电网公司董事长、党组书记舒印彪介绍说，从地域上看，弃水问题主要集中在四川、云南等西南地区；弃风弃光问题主要集中在甘肃、新疆、吉林等“三北”地区。舒印彪表示：“一方面，化石能源消费占比依然很高，带来巨大的生态环保压力；另一方面，大量清洁能源产能放空，无法有效发挥作用。这是一种十分不合理的现象。”

　　找准问题原因才能“对症下药”

　　舒印彪委员分析，“三弃”问题的症结主要在三个方面，一是网源发展统筹不够，二是系统调峰能力不足，三是市场机制有待完善。

　　“三弃”问题最突出的西南和“三北”地区，本地消纳能力不足，需要大规模电力外送，目前对外送通道的核准相对滞后，造成网源发展不协调。比如在甘肃，截至2017年年底，清洁能源装机合计2936万千瓦，是本地最大用电负荷的2倍，富余电力主要通过酒泉—湖南特高压直流外送，最大输电能力只有800万千瓦。

　　而风电、太阳能发电具有间歇性和波动性，大规模并网对电网调峰能力提出了很高要求。目前我国抽水蓄能、燃气等灵活调节电源比重仅为6%（“三北”4%），火电机组灵活性改造仅完成900多万千瓦，不到“十三五”规划目标的5%，且参与调峰积极性不高。东北地区由于供热机组比重大，进一步增大了调峰难度。

　　此外，我国目前缺乏促进清洁能源消纳的电价机制、交易机制和补偿机制，存在省间壁垒，市场配置资源的决定性作用没有充分发挥。全国政协委员、天津大学副校长张凤宝认为，目前我国电力供需仍以省内平衡和就地消纳为主。由于缺乏促进清洁能源跨区跨省消纳的强有力政策、合理的电价和辅助服务等必要的补偿机制，跨区跨省调节电力供需难度大，成为当前制约清洁能源消纳的重要因素。

　　综合施策提升清洁能源消纳水平

　　清洁能源消纳是一项系统工程，涉及电源、电网、用户、政策机制、技术研发等多个方面。要从根本上解决“三弃”问题，需要多措并举、综合施策。舒印彪建议，国家层面要加强顶层设计，加快跨区跨省输电能力建设，推动市场机制建设。

　　国家层面应加强对电力发展规模、结构、布局的统一规划，统筹电源电网发展，统筹新能源发展和电网调峰能力建设。严控东部地区新增煤电规模，严禁在清洁能源消纳困难、装机明显冗余的地区新建燃煤自备电厂，为清洁能源腾出市场空间。

　　全国政协委员、南方电网公司总经理曹志安表示，国家发改委、能源局对促进西南水电消纳，解决弃水、弃风、弃光问题等作出了部署，南方电网公司制定了24项重点措施，力争2018年清洁能源电量占比高于50.5%，确保风电、光伏等新能源基本全额消纳以及核电保障性消纳。

　　着眼于促进清洁能源大范围消纳，舒印彪建议，应尽早核准建设一批“西电东送”特高压工程，加快核准雅中—南昌、青海—河南、白鹤滩—江苏等特高压直流工程，蒙西—晋中、张北—北京西等特高压交流工程。加强送端、受端电网建设，将华中环网、华北—华中联网等关键工程纳入国家规划。全国政协委员冯健身建议国家结合电力体制改革，在甘肃酒泉实施区域电网建设试点，一揽子解决容量大与输出小、弃风弃光严重与就地消纳不足、电能富集与电价居高等矛盾，释放产业红利，促进新能源产业健康发展。

　　针对市场壁垒问题，舒印彪委员表示，问题在逐渐解决，目前绿证制度、配额制度、全国电力市场的现货交易都在做。西部有些风电报价很低，通过电网输送到东部后，电价非常有竞争力。国家应加快建设全国统一电力市场，完善相关配套政策，出台可再生能源配额制度，健全清洁能源跨区跨省交易和火电调峰等补偿机制，加快辅助服务市场建设，发挥市场配置资源的决定性作用。

　　为解决“三弃”问题，还应采取针对性措施，促进加大火电灵活性改造力度，力争2018年在“三北”地区完成3000万千瓦火电机组改造任务。此外，还应大力支持关键技术研发，组织开展大容量储能、柔性输电、虚拟同步机等先进技术研发应用，打造广泛互联、智能互动、灵活柔性、安全可控的新一代电力系统，推动源网荷协调发展和友好互动，提高系统调节平衡能力，更好地满足清洁能源大规模、高比例接入的需要。